李一花 沈海顺 孙爱华

(1.山东大学经济学院，山东 济南 250100；2.潍坊护理职业学院，山东 潍坊 262500)

一、引言

“省直管县”作为一种新的财政分权形式，以减少政府层级和赋予县级政府更大的自主权和财力为改革的基本取向。“省直管县”体制的推行，不仅使县级政府掌握的经济权力和资源增多，也使县级政府面临的竞争环境发生明显的改变，因此，对“省直管县”体制下县级政府支出的竞争策略进行实证研究，就成为检验财政分权绩效和完善“省直管县”的重要内容。

由于财政竞争强调的是分权体制下地方政府通过财政手段争夺流动性生产要素，实现本地区经济增长最大化的过程。那么，在竞争过程中，一个辖区的财政支出行为必然会影响到邻区的财政支出行为，因而地方政府间的财政支出竞争必然会表现出某种策略互动的特点。国外大量文献确认了地方政府间的财政支出竞争策略互动的存在。如Case、Rosen(1993)检验了1970-1985年美国的州际数据，发现邻州的人均财政支出增加1美元将会导致本州人均支出增长70美分，这种通过财政支出来改善公共服务，促使周边其他地区采取同样的措施的支出行为被称为支出的互补效应[1]。Baicker(2005)的研究检验了财政支出互补效应的影响机制[2]。Schaltegger、Zemp(2003)运用瑞士90年代的一个州的城市数据发现，中心城市的公共安全支出增长10%将会导致次级城市相关支出下降3%[3]。Borck、Caliendo、Steiner(2007)通过研究德国地方政府1977-2002年的数据发现，行政管理支出、教育支出、健康体育娱乐支出存在策略互补，而科学研究支出和社会福利支出则呈现出策略替代效应，即某地财政支出的增多而导致相邻地区支出减少的支出行为[4]。……