张 强 曹朝晖 刘 伟

(首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院，北京 100070)

在21世纪的第一个10年，中国经济已经达到了人均国内生产总值超过4000美元的发展水平。与这个发展水平相适应，国家在实行新型工业化、城镇化和农业现代化战略的基础上，中共十六大、十七大上提出了“统筹城乡经济社会发展”和“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的要求，十八大进一步把城乡发展一体化提升到解决“三农”问题的根本途径的高度。十八届三中全会决定提出了加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等健全城乡发展一体化体制机制的改革举措。习近平同志指出，改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大的趋势没有根本扭转。从根本解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。由于中国具有不同于其他国家的特定国情，在城乡关系方面存在着不同于先行工业化国家的特殊条件，以城乡一体化来解决“三农”问题的过程中需要解决许多独特问题，因此，总结本国先行地区的经验和提炼自己的特色理论就显得格外重要。

一、大城市地区的先行实践为城乡发展一体化创建了经验基础

大城市地区是最早提出和率先实施城乡一体化方针的地区[1]。回顾我国大城市地区的工业化和城市化历程，有两个突出的现象：第一，大城市地区属于我国经济社会发展最发达的地区，经济发展水平相比于全国总体的平均水平一般超前10年左右(表1)；……