童琳

【摘 要】新闻自由是美国宪政的基石，但是美国政府并未放松舆情控制。为此，政府制定法律法规，加强行政管制，实行技术控制，鼓励行业自律。在美国，参与舆情监管的主体具有多元性，既有政府机构和政府官员，又有作为第三方的公关公司、民间组织和网络水军。为了加强舆情控制，美国政府将直接施压与协商报道向结合，并有意泄露秘密，制造媒介事件，利用时间差打“擦边球”。

【关键词】舆情控制 行业自律 公关公司 协商报道

新闻自由是美国宪政的基石。1791年，美国国会制定了宪法第一修正案：“国会不准制定有关下列事项的法律，即确立一种宗教或禁止信仰自由；限制言论自由或者新闻自由；或限制人民和平集会的权利以及向政府请愿的权利。”美国比较尊重新闻自由，即使在重大报道中出现失误，记者也可以不承担法律责任，除非有证据证明记者主观臆造。正由于此，有人认为美国记者是维护公众利益的“看门狗”，拥有与立法、行政、司法并立的“第四权力”。当然，在新闻媒体面前，美国政府并不甘心束手就擒，而是采取种种策略来应对媒体，操纵社会舆情。

一、多管齐下：美国政府的舆情控制路径

制定法律法规。美国通过成文法和案例相结合，构建了较为完备的法律体系。1791年的“宪法第一修正案”是美国保护言论自由、管理各类媒体的第一部法律。1950年9月，美国国会通过“麦卡锡法案”，将共产主义思想言论视为法西斯主义、恐怖主义之类的异端邪说，严禁发表和传播。……