张宏宇　吴建兵

摘要：中国共产党成立九十多年来，一直把土地问题作为经济发展的主要问题。在综合评述中国土地改革发展历程的基础上，分析了当今土地改革现状和存在的问题，阐述了中共十八届三中全会在土地改革体制机制方面制定的指导方针，提出修宪立法、明晰土地产权以促进土地改革顺利进行的政策建议。

关键词：土地，改革，进程

中图分类号：F301 文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2014）03-0038-42 收稿日期：2014-01-10

1 土地改革的历史沿革

建国之前，我国农村实行土地私有制，土地集中掌握在少数人手里，是一种封建式的土地产权制度。这种封建式的农村土地私有制存在着很大弊端，一是土地高度集中于地主阶级，广大农民只拥有很少的土地，因而沦为地主阶级的佃农，生活极其贫困。二是土地租佃率高，主要是实物地租，农民辛苦劳作耕种出来的粮食，大多都以地租的形式交给了地主，地主阶级对佃农极度的盘剥，造成旧中国农业生产的长期落后与停滞，严重阻碍了中国农业生产力发展。

1950年6月，新中国成立后，出台了《中华人民共和国土地改革法》，要求废除以地主阶级为主体的封建式土地私有制，实行农民阶级的土地所有制，同时还赋予了广大农民经营权和买卖土地的权利。这一时期，农民对土地拥有所有权、经营权和处置权。但随着时间的推移，由于经营技术和能力的差异，不可避免地出现了土地富农、中农和贫农。另外，这种小农经营的方式生产率低，农业的发展无法适应大规模经济建设的要求。……