马智利　宁盼盼

摘要：重庆地票交易制度为城市提供建设用地指标，保护国家耕地，引起了各方关注。但目前全国范围内推行地票制度的省市较少。根据重庆地票交易的特点，设计出地票跨区域流转制度，以与上海市跨区域流转为例，通过两个城市间地票跨区域流转与落地，为上海市提供新增建设用地指标，也向重庆市输送经济发展所需资金。地票跨区域流转使用，本质上是土地发展权的转移，实现两个城市共同分享城市发展所带来的经济效益。

关键词：重庆地票，跨区域流转，土地发展权

中图分类号：F301 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2014）03-0030-37 收稿日期：2014-01-10

1 引言

从国内外的发展来看，城市化发展过程中，普遍存在的规律是，城乡建设用地大量增加，农村建设用地相应减少，土地集约化利用水平不断提高。由于目前我国城乡二元结构问题突出，城市化发展出现了与之相悖的情形。我国大中型城市在迅速发展的过程中，为满足一个城市在发展进程中对不断增长的人口的承载能力，其对土地需求量较大。我国大多数农村地区存在着农村可耕种土地荒废、农村建设用地闲置的现象，与城市土地资源稀缺形成鲜明对比，出现了两类土地资源之间不对等、不互补的现象。城市建设用地与农村建设用地两种不同资源的配置与协调直接影响并制约了城市的经济建设与城镇发展。

2013年12月在北京举行的中央经济工作会议提出，要坚持国家粮食安全战略， 18亿亩耕地红线依然必须坚守，同时现有耕地面积必须维持基本稳定。……