杨玉鸿

在实际工作中，社区承担的事务性工作逐年增多，从为社区减负的角度出发，本文提出了建立充分尊重和维护居委会的法律地位，理顺关系、转变职能、分清职责、增强服务意识、提高效率等具有操作性的社区工作准入机制。

一、繁杂事务性工作使社区不堪重负

社区是社会的基本单元，是党委、政府加强社会管理、提供公共服务的基础平台，也是扩大基层民主、依法进行自治的基础领域。近几年来，随着社区建设的深入开展和政府公共服务和城市管理重心下移，社区居委会力量得到不断加强，很多工作都需要依托社区才能得到落实，社区工作量日益加大。但是由于辖区服务对象不断扩大，社区居委会承担的机关各部门下放的工作越来越多，加上日常各种检查、评比、会议、层出不穷，社区的工作负担越来越重，社区自治的权力相对削弱，使社区居委会忙于应付，而没有足够时间深入社区，了解社情民意。

主要表现在：一是“社区是个筐，啥都往里装”。根据不完全统计，现在由社区居委会承担的工作多达20几个大项200多个小项。过去由政府、社会组织、企事业单位承担的多种社会职能被转移到社区，像计划生育、社会治安、安全生产、环境卫生、劳动就业等各种事务性工作都要居委会参与，甚至是具体操作，社区工作者整天忙于应付各部门下派的任务。这导致社区管理混乱，社区居委会工作行政化严重的倾向，自治组织功能不能得到很好发挥等问题，存在“负担太重，权责不明，费用不到位，要求不切实际”的突出问题。……