张新颖

近些年，在我国公众参与社会治理的机会和平台不断提升，但是由于历史和现实等多方面的原因，我国公众参与仍面临着种种困境和不足。科学认识社会发展需要、强化公众内在参与素质、优化外在参与环境是提高我国公众参与水平的根本之策。

一、公众参与社会治理的时代呼唤——社会发展维度思考

随着民主意识的全球性觉醒、利益主体多元化的出现、社会法治意识的不断发展，社会主体性意识逐渐增强，公众对公共事务尤其是关乎自身利益的公共决策越来越渴望拥有更多的话语权。公众参与社会治理成为我国社会主义市场经济建设、民主政治建设、稳定社会秩序、激发社会活力的必然要求。

（一）经济体制变革要求公众参与社会治理。改革开放三十多年来，我国经济体制改革事实上是整个社会资源的优化配置和社会利益的深入、持续调整过程。社会主义市场经济的发展加速了我国产业结构的变化和社会阶层的分化，新的社会群体和利益关系不断出现。我国社会阶层除原有的干部、工人、农民、知识分子等阶层以外，又出现了自主创业人员、受聘于外资企业的管理和技术人员、中介组织、自由职业者等人群，这些不同社会群体在维护自身权益、争取自身利益的过程中逐渐认识到政治权力和自身利益诉求的有效表达在利益分配中的“权威性”作用。各种社会阶层和利益群体在追求自身利益的过程中迫切希望通过自身意志的有效表达来影响政府决策和相关法律的制定。……