唐远华

“国际透明组织”发布的全球清廉指数（2012）排行榜显示：清廉指数排名前十的政府没有一个属于发展中国家，这些国家分别是丹麦、芬兰、新西兰、瑞典、新加坡、瑞士、澳大利亚、挪威、加拿大、荷兰；而清廉指数排名最后十位的政府没有一个来自发达国家，这些国家分别是海地、委内瑞拉、伊拉克、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、缅甸、苏丹、阿富汗、北朝鲜、索马里。这些数据在一定程度上表明，发展中国家面临的腐败问题比发达国家更为严峻。究其缘由，一些专制独裁的发展中国家，由于权力执掌在少数特权阶层手中，几乎不受任何监督制约，公共权力因此蜕变为执掌权力者贪污、索贿的工具；另一些从传统社会向现代社会过渡的发展中国家，由于处在新旧秩序交替时期，原有秩序失灵，新秩序尚未完全建立，官员和民众的各种经济、政治、文化、社会活动缺少规范，官员滥用权力设“租”、民间行贿寻“租”，因而容易出现各种腐败问题。

一、转型期制度反腐实践的三大困局

改革开放以来，如何确保干部清正、政府清廉、政治清明，党提出了制度反腐策略，在经历革命反腐、运动反腐、权力反腐之后，我们迎来了制度反腐新时期。处于快速转型期的中国，制度反腐取得了巨大成绩，但由于各种制度体制机制尚不健全和完善而缺少制度反腐所必需的稳态化制度环境，中国制度反腐实践依然面临三重困境。

第一，权力结构设置虽彰显分权原则，但权力过分集中问题在一定程度上依然存在，容易滋生种种腐败问题。……