付婷婷

[摘 要]本文分析了区域产业集聚面临的挑战与困难，提出了以环境友好型理念引领集聚区规划和发展，利用财政政策调节产业集聚问题，发展中展现特色定位，创立特色品牌，全面加强产业集聚区环境监管，强化和完善对中小企业创新的财政支持措施等一些针对性地解决产业集聚区环境问题的对策。

[关键词]产业集聚区；现状；解决策略

[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）33-0057-02

众所周知，产品通过升级其核心技术从而促进产品的成长和演变，在市场竞争中，经常会出现某款产品或者某部分产品因为技术的升级而优先发展起来，某些产业相对落后的状况，这种状况的出现同产业是否集中或分散有着密切的联系。对于产业是否具有快速成长潜力，在很大的程度上都是以产业是否集聚为标志。产业集聚就是指，一个产业在某一个区域内高度地集中在一起，并且产业资本也在当地不断地汇集的过程。通过产业的从业人员和同产业相关的服务行业聚集在一起就成为了产业集聚区，某个产业如果具有一定的优势的話，其产业集聚区就能够区别于其他地区的区域范围。目前，产业集聚已经成为世界经济发展的一种趋势。

1 区域产业集聚面临的挑战与困难

11 职能授权不到位

虽然产业集聚区管理委员会是政府机关，但是由于其没有经济管理权，致使入区企业因报建审批环节过多、时限过长、办事效率低下、体制性障碍阻碍了集聚区的快速发展。

12 产业集聚和带动能力不强，产业结构调整步伐有待加快

虽然集聚区形成产业集群雏形，但与国内外成熟园区相比，专业化特征并不显著，各个园区里面的企业没有形成一个网络。

13 投融资渠道不畅

产业集聚区内企业普遍存在融资渠道单一、成本高、融资难度大的问题，尤其是基础设施建设融资风险逐渐凸显。为解决财政支付能力有限问题，加快产业集聚区和城市新区基础设施建设，可采取建设单位垫资、分期支付的BT模式或BOT模式，融资平台融资也多采取财政担保、银行贷款等方式。虽然当前这些融资的风险可控，短期内风险集中爆发的概率不大，但从长远来看，均存在一定的支付风险，必须引起高度重视。

14 人才招聘流动方面问题

产业集聚区内企业不断地发展，从而促进整个集聚区的壮大，“招工难”现象越来越突出，处于起步阶段的一些入驻企业（项目）对于技能型人才的需求旺盛，但局限于本地高素质技能型人才缺乏，企业本身对外地合格技工的吸引力不够，造成技能型员工招聘困难。相比起步阶段的用工需求，一些起步较早的入驻企业（项目）对于中高级人才的需求日益急迫，如研发、销售、高级管理人员等，中高级人才即使招来也留不住，人才的整体流动性呈现时间短、密度高的现象。

2 解决产业集聚区环境问题的对策措施

21 以环境友好型理念引领集聚区规划和发展

我们一定要充分地考虑到产业集聚区的各方面的因素，如园区内周边的环境以及资源问题，以科学的发展观促进整个产业的发展，要合理地布局产业的发展区域和相关设施的配置，防止因规划布局不合理而带来的结构性污染。环境友好型示范产业集聚区是依据循环经济理论和工业生态学原理而设计的一种新型产业组织形态。其主要示范内容是：（1）环境友好的发展模式：①以环境保护优化经济发展；②培育环境友好的产业体系；③大力发展循环经济。（2）环境友好的环保设施：①配套建设污水集中处理厂；②实行区域集中供热；③推广应用清洁能源；④有效处置固体废物。（3）环境友好的体制机制：①严格执行环保法律、法规；②建立环境友好的管理体系。

22 利用财政政策调节产业集聚问题

在政府的带动下，促进产业界和研究机构之间进行很好的沟通，让各个组织之间形成一个很好的网络进行合作和发展。积极促进科技成果的转化，缩短科技成果转化为现实生产力的周期，紧密依靠科学技术推动产业结构的升级。科技成果的转化离不开政府财政政策的支持和扶持，在促进成果转化、缩短科技成果转化为现实生产力的周期的财政政策选择方面，政府一定的财力投入是十分必要的。鉴于长期以来政府研究与开发投入的严重不足，可以考虑规定一些硬性的指标。要求政府研究与开发投入占GDP的比重及财政收入的比重必须达到规定的目标值。除国家增加科技经费的投入外，还必须通过税收政策的作用刺激企业和个人增加经费的投入。

23 发展中展现特色定位，创立特色品牌

社会经济水平的发展，促进人们生活水平不断地提升，人们对物质需求的选择可以反映到聚集区的定位上去，这样就可以使得处于同构的食品产业集聚区有区别地持续稳步发展。以马寨产业集聚区目前的状况，食品产业发展已初具规模，可以在这个基础上找出适合当地的优势特色，进一步准确定位方向，顺应社会发展，突出特点，增强市场竞争力。在产业集聚区中引进著名企业是发展的战略重点，在找准特色定位的基础上，集聚区可以从当地原材料、物流、风俗习惯、人才力量等方面综合考虑，依据当地特点和自身优势，支持企业改革创新，鼓励和扶持一批科技含量高、市场前景好的企业发展产品，创立产业集聚区特有的品牌，争创全省、全国的驰名品牌。特色品牌的存在才能从根本上带动产业集聚区迅速发展。

24 全面加强产业集聚区环境监管

对于集聚区的环境管理来说，我们需要把产业集聚区作为独立的单元进行常态化的环境管理，同时要加强对其环保方面的考核工作，健全完善环境管理档案，满足调度、考核要求。依据产业集聚区规划及规划环评，严格入区项目审批，确保入区项目的质量。加强环境执法，将重点产业集聚区、重点污染源列入监察范围，加大现场监察力度，对存在问题的，跟踪督办，促进企业加快整改，做到达标排放。大力推进产业集聚区重点污染源及空气质量自动在线监测监控系统建设，分步推进空气自动监测基站的建设，重点推进以化工、冶炼、建材为主导产业的集聚区建设空气自动监测站。

25 强化和完善对中小企业创新的财政支持措施

现在我们必须改变对某个企业进行重点培养，同时促进其技术创新和发展的观念，而是由政府组织研发和推广产业中的共性技术，为产业中的所有经济主体提供服务。项目承担单位的选择不应以所有制形式论，而应以项目单位能否胜任研发任务为选择标准。要形成一个促进小企业技术进步的体制和政策环境。①坚决清理对小企业的各种不合理收费，切实减轻小企业负担。②加大财政对小企业改革、资金融通以及其他服务体系建立和支持力度，形成一个规范有序的，以社保、融资、技术、人才、信息服务为主要特征的小企业服务体系。必须改变我国的税收优惠政策，将区域倾斜与产业倾斜相结合。在流转税方面，除实现增值税的转型外，应对高科技产业在增值税政策方面实行适度倾斜，使高科技产业增值税整体负担率能大幅度降低。

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