曹晶，王成芝

（上海理工大学 管理学院，上海 200092）

基于政策网络理论的农村学校布局调整政策执行研究

曹晶，王成芝

（上海理工大学 管理学院，上海 200092）

政策网络理论为农村学校布局调整政策研究提供了新的分析视角。农村学校布局调整政策应是由中央政府、地方县级政府、专家学者、大众媒体、学校利益相关者、学生及家长等多个行动主体基于教育资源而展开沟通合作的动态过程，且其活动过程受到规则和制度的约束。然而，在实际政策过程中，部分利益主体“不在场”，主体间沟通合作机制缺乏，相应的监督评估不到位等影响了政策执行的效果。 “有限政府”主导下的各利益主体共同参与，确保各种政策执行资源的充分利用，完善政策执行的监督激励机制是农村学校布局调整政策的有效路径选择。

政策网络理论；基础教育；农村教育；教育政策；教育资源配置

2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中提出对农村义务教育学校布局进行调整,“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学”。然而，不知从何时起，这次为适应城镇化变革，优化农村教育资源配置，提高农村教育质量的改革，被简化为一场俗称“撤点并校”的运动。至2010年，十年间大量农村学校和农村中小学生减少，大规模的“学校进城”后，农村学校日益荒芜凋敝，农村教育出现了“城挤、乡弱、村空”的危局。……