刘 良

（中共北京市委党校，北京 100044）

城镇化是中国经济社会发展的必然结果，也是中国现代化进程的核心组成部分之一。改革开放以来的城镇化过程，改变了中国经济社会等各类要素的空间布局，也改变了中国国家治理的结构形态。在城镇化带来的诸种变迁中，城乡关系从空间分离到流动性嵌入的转变构成了中国当代社会关系演进的主轴之一，并对我国公共服务体系的完善和发展带来了重大挑战，进一步引发公共服务内容、形式及运行机制的深层次调整，推动城乡公共服务由空间分离向要素融合过渡。深入研究城乡关系的演变进程，对加快转变政府职能、促进公共服务体系建设，具有重要的现实意义。

一、流动性嵌入与复合型城乡关系：我国城乡关系的转型与演变

（一）传统城乡关系模式与流动性嵌入

城乡关系是人类社会长期存在的一组基本矛盾，是世界各国、各民族普遍存在的主要社会关系。马克思恩格斯指出：“某一民族内部的分工，首先引起工商业劳动和农业劳动的分离，从而引起城乡的分离和城乡利益的对立。”马克思、恩格斯进一步将城乡差别列为人类社会的三大差别之一，并将消除城乡差别、促进城乡关系的调谐视为社会文明进步的重要目标。新中国成立后，中国共产党和各级政府在推动城乡共同发展、改造城乡阶级阶层对立方面做出了极大努力，并逐步建立起与社会主义经济基础相适应的城乡分工体制。……