王惠琴，何怡平

（广西师范学院 公共管理系，广西 南宁 530001）

随着工业经济的发展和城镇化的推进，我国雾霾灾害日益严重，特别是近年来，我国中部、东部地区发生了多次大范围连片的雾霾天气过程。雾霾天气给社会公众的生活、工作与健康带来许多危害，给社会经济造成了巨大的损失。雾霾治理已经成为我国现阶段急需解决的问题之一。从治理的实践来看，进展非常缓慢，基于此，本文对雾霾治理现状和困境进行分析，并运用协同理论，对雾霾治理机制的构建提出尝试性的建议。

一、雾霾治理现状及困境

（一）雾霾治理的现状

1.完善了大气污染应急机制。监测、预警和应急管理，是应对大气重污染的必要举措，三者是有机的统一体。近年来，随着大气污染问题日益严重，我国正逐步建立和完善大气重污染应急机制，以及与之配套的空气质量监测网络和预报预警平台。2013年5月，环保部印发了《城市大气重污染应急预案编制指南》，各地随后开始着手制定具体方案，北京市于2013年10月底出台了相关应急预案。［1］

2.制定了较为完善的法规体系。《中华人民共和国宪法》中有就有关于环境保护的规定，除此之外，我国共有9部环境保护法律，环境保护法规50余项。［2］继2012年底环保部发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》之后，国务院于2013年9月发布《大气污染防治行动计划》（简称《大气十条》），这是我国出台的第二个大气污染防治规划。

3.探索了一套治理雾霾的技术方法。……