白彦峰 王 凯

（中央财经大学，北京 100081）

一、引言

改革开放以来，我国社会经济发展始终秉持“发展是第一要务”的原则，希望收入公平等问题通过发展来解决。毋庸讳言，“发展至上”原则的确立，是由我国改革开放之初经济发展水平相对较低的现实国情所决定的。然而，近年来“物质文明”过度扩张所渐渐形成了物质至上的人类文化，其缺陷是不言而喻的，忽略了生产财富、创造GDP的目的是什么，从而使经济发展陷入种种困境之中。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，全面深化改革要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点；坚持以人为本，促进人的全面发展；建立涵盖政府预算制度、税收制度和事权与支出责任相适应的财税体制三个主要方面的现代财政制度。这为我国新时期财税体制改革确立了指导思想，明确了改革方向。

纵观我国税制改革历程，“保增长”始终是税制改革乃至各项体制改革的起点和归宿。在经济高速发展取得显著成就的今天，基尼系数居高不下、民众税负显著增加、幸福指数普遍不高以及生态环境急剧恶化、污染严重等问题接踵而至。以人为本，科学、可持续发展是我国今后一段时期发展的基调。积极推进的新时期税制改革，理应实现从物本取向到人本取向的积极转变。如果说公共财政改革是与市场经济体制建设相适应的话，人本主义的税制改革取向，就应该是与经济增长方式转变适应应运而生的。……