成丹

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土地财政：如何实现软着陆？

成丹

随着各地政府2013年预算执行情况和2014年预算草案报告陆续向社会公布，备受关注的各地2013年土地出让金数据浮出水面。数据显示，2013年全国国有土地出让收入达4.1万亿元，刷新了2011年土地出让金收入3.15万亿元的历史高位。2014年伊始，土地出让金还在节节走高，土地财政依赖又出现上扬之势，土地市场的升温让土地财政再度成为热议话题。

我国的土地财政源起于城镇化过程中的资金短缺，并在地方事权财权比例失衡、土地市场机制完善、官员政绩考核机制唯GDP论等多种因素的共同作用下逐步走向繁荣。土地财政的出现前所未有地改变了中国城市的面貌，推动了我国城市化的快速发展，而与此同时，土地财政所导致的房价泡沫、住房困难、社会不稳定及地方政府投融资风险等问题也已经凸显。随着我国城市化阶段的演进和发展方式的转型，城乡土地价格剪刀差将逐渐缩小，加之耕地红线的限制，土地财政已越来越难以为继。但在目前形势下，面对已成庞然大物的土地财政，无论是任其发展还是休克治疗，都将殃及整个国民经济和社会稳定。在痛苦的两难情况下，努力推进土地财政“软着陆”，实现向后土地财政时期平稳过渡，就成为当前最为理性的选择。

实际上，土地财政转型的大方向已经明确。十八届三中全会开出了药方，即深化财税体制改革、转变政府职能、推进土地制度改革，三……