孟俊红

【背景】频频发生的校车事故，令人触目惊心的事故现场，一个个鲜活生命的逝去，家长悲痛欲绝的哭泣，唤起了社会公众对校车问题的关注。校车问题到底该怎么解决？根据专家的测算，全国有1亿学生需要坐校车，如果按照每40人一车、每车40万元的标准计算，全国购买校车需要1万亿元人民币。教育部的保守估计则是3千亿元人民币。这么庞大的开支，该由谁承担？政府能够承担得起吗？这笔钱怎么花才能发挥最大作用？

一、校车配备的现行法律规定

针对社会反响强烈的校车问题，《校车安全管理条例》（以下简称《校车条例》）第三条对校车的配备做出了明确规定，主要规定了校车配备的责任主体、前提与对象。

校车配备的责任主体。《校车条例》第三条规定县级以上地方人民政府“应当采取措施，发展城市和农村的公共交通，合理规划、设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便校车服务”，“应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务”。由此可见，县级以上地方人民政府是校车配备的责任主体。同时，鉴于地方财政的困难，《校车条例》第三条规定“支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担”。

校车配备的前提。校车配备并不是必需的，是有先决条件的。《校车条例》第三条对校车配备的前提做了明确规定：“确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要。”这说明义务教育阶段学校首先考虑通过调整学校布局、发展公共交通来解决学生上下学问题，在前述条件不能满足的情况下才考虑校车的配备。……