浅谈边疆地区畜产品质量安全

2014-03-08张建虎黄崇元张劲松

云南畜牧兽医 2014年2期

张建虎，黄崇元，张劲松

(1.西双版纳州动物卫生监督所，云南景洪 666100;2.景洪市动物卫生监督所，云南景洪 666100)

畜产品质量安全事关广大人民群众身体健康，事关社会公共安全。随着我国经济的快速发展，人民群众生活水平的不断提高，人们对畜产品质量安全意识不断增强，特别是近几年来，随着“瘦肉精”、“苏丹红”、三聚氰胺等一系列畜产品安全事件的曝光，畜产品质量安全更是成为全社会关注焦点，如何加强畜产品质量安全监管，已成为畜牧兽医部门的重要职责。当前边疆地区畜产品质量安全与内地一样，已不容乐观，现就存在问题及原因、对策论述如下，与大家共同探讨。

1 存在问题及原因

1.1 动物疫病防控难度大

边疆地区动物疫病防控工作难度大，其原因主要来自以下几个方面:一是畜禽养殖方式落后，农村仍是以千家万户的散养方式为主，动物强制免疫工作难度大;而为数不多的规模养殖场主要集中在城镇附近，普遍存在设施简陋，动物防疫条件差、管理难以到位，极易诱发动物疫病;二是周边国家动物防疫体系不健全，动物防疫管理水平较低，一些人畜共患病如口蹄疫、高致病性禽流感、炭疽等疫病时有发生，而边境边民混牧放养和动物及动物产品走势情况较突出，进一步加大动物疫病防控工作难度。

1.2 兽药、饲料等投入品监管不到位

兽药、饲料质量安全对畜产品质量安全有着决定性作用，是造成畜产品兽药残留的直接因素。边疆地区经营、使用假冒伪劣兽药、滥用抗生素、不执行休药期规定等现象十分突出，笔者近两年曾多次参加本地区兽药质量抽查工作，抽检产品合格率每次均在50%以下。其主要原因:一是兽药、饲料监管体系不健全，监管力量薄弱，边疆地区很多地方兽药、饲料监管职能仍然是由县级以上畜牧兽医主管部门负责，由于人手少，根本无法有效履行监管职责;二是兽药GSP管理“重过场、轻管理”情况突出，取得兽药GSP资格经营户既不熟悉现行的兽药法律法规知识，又不遵行兽药GSP管理规定，是导致假冒伪劣兽药泛滥的主要因素;三是由于养殖条件差，为追求经济效益，养殖场不执行兽药安全使用规定，滥用兽药，甚至使用违禁兽药的情况依然十分严重;特别是禽类养殖场，从幼禽养殖至出栏在饲料中不间断添加抗生素的现象较为普遍。

1.3 动物检疫工作不到位

受编制、经费的影响，边疆地区动物卫生监督机构执法力量都较为薄弱，大部分地区乡(镇)均未建立动物卫生监督派出机构，造成动物检疫申报制度不规范，动物产地检疫工作开展差异大，逃避检疫现象普遍存在，对乡(镇)定点屠宰场(点)的动物防疫条件和屠宰检疫监管较为薄弱，没有严格执行动物凭证凭耳标入场待宰的监管制度。

1.4 动物屠宰加工场所卫生质量较差

边疆乡(镇)生猪定点屠宰场(点)几乎都是人工屠宰操作，设施简陋，卫生条件差，周边环境污染严重，动物产品在屠宰加工过程中极易造成二次污染。

1.5 境外动物及动物产品走私活动屡禁不止

受价格利益驱使，边民与不法商贩相互勾结，近几年来大量从东盟国家走私大牲畜、“健美猪”和禽类冷冻产品，尽管各级政府及有关部门对非法走私行为不断强化打击力度，但由于边境民间通道众多，防不胜防，走私行为总是屡禁不止，对国内畜产品安全构成严重威胁。

2 主要对策

2.1 推进综合执法，完善基层监督执法机制

边疆地区县、乡两级畜牧兽医工作人员几乎都有行政执法和官方兽医资格，由于畜牧兽医综合执法机制不完善，绝大多数人员都无法有效履行法定职能。为此，按照农业部要求，为充分整合基层畜牧兽医行政执法资源，全面履行畜牧兽医部门法定职责。边疆地区应积极推进畜牧兽医综合执法，完善基层畜牧兽医监督执法机制，以动物卫生监督机构为依托，将种畜禽生产、饲料、兽药、畜产品质量安全等畜牧兽医处罚职能交由动物卫生监督机构承担，加挂畜牧兽医综合执法大队牌子。在合理整合力量的基础上，建立专职的执法队伍，实现基层畜牧兽医执法专业化、规范化、常态化。从体制机制上保障法定职责的履行，切实提高基层畜牧兽医执法水平，切实维护畜产品质量安全。

2.2 做好基础免疫工作，严防重大动物疫情发生

边疆地区养殖方式落后，村级防疫队伍不健全，免疫工作难度大，必须切实落实“政府保密度、业务部门保质量”的工作方针。积极推进“集中免疫、分片包干、整村推进”的工作方法，才能确保强制免疫工作落到实处，将重点免疫向全面免疫转变，切实提高强制免疫密度和免疫保护率。此外，应积极倡导和鼓励与周边国家建立边境跨国动物防疫保护屏障的技术合作，开展境外动物疫病监测和动物强制免疫工作，严防境外重大动物疫病侵入。

2.3 改善饲养环境，倡导健康养殖

边疆地区适合标准化畜禽规模养殖场的场地较多，应广泛深入开展《畜禽规模养殖污染防治条例》法制宣传，依法取缔聚集在城镇附近设施简陋、动物防疫条件差、无排污设施的畜禽规模养殖场。按照各地畜牧业发展规划需要，合理布局，积极引导和扶持畜禽规模化、标准化生产，突出动物防疫和环保设施建设。建立健全严格的隔离、消毒、免疫接种、加强饲养管理为主的生物安全措施，建立起防止病原侵入的多层屏障，为畜禽生长提供良好的健康环境。

2.4 强化兽药、饲料等投入品监管

在整合畜牧兽医综合执法职能、完善执法队伍建设的基础上，着力加强兽药、饲料等投入品的监管。一是加大兽药政策法规宣传教育力度，增强兽药、饲料生产、经营、使用者的法律意识和风险意识，做到诚信合法经营、安全使用兽药;二是建立专业化、规范化、常态化监督执法工作机制，确实规范兽药GSP管理和强化兽药使用安全管理;三是加大兽药、饲料质量抽检力度，对抽检的每批假冒伪劣兽药产品要及时查处，严格处罚，问题严重的要顶格处罚，确保案件查处率达到100%，只有这样，才能切实有效遏制边疆地区假冒伪劣兽药泛滥的不利局面。

2.5 完善动物卫生监督执法队伍建设

为确保肉食品质量安全，边疆地区必须进一步建立完善县、乡两级动物卫生监督机构，着力提升动物卫生监督执法水平。一是严格执行动物检疫申报制度，规范实施动物产地检疫和屠宰检疫工作，严厉打击销售、运输、屠宰无证无标畜禽行为;二是切实强化对生猪定点屠宰场的监管。目前商务部门已将生猪定点屠宰场监管职能陆续移交农业部门，边疆地区应着力强化对乡(镇)小型生猪定点屠宰点的监管，在现有条件下，要确保乡(镇)手工屠宰点建立完善屠宰生猪“三不落地”的屠宰设施，对动物防疫条件、屠宰加工设施及工艺流程不符合动物卫生要求的屠宰场(点)要责令限期整改、停产或关闭;对私屠滥宰的不法行为予以坚决打击。