胡松雨+吴满财

内容摘要：当前中国经济的发展进入一个新的历史时期，政府也将工作重心放到改善民生、建设民生上，出台和实施了一系列关于民生的施政纲领，民生财政因此引起广泛重视。新型城镇化作为我国扩大内需、推动经济发展的重要载体，承担着改善人民居住与生产环境、满足城镇居民日益多样需求的人性化宜居城市的使命。民生财政是新型城镇化建设的重要保障，新型城镇化的发展又促进了民生财政的完善，两者之间互相推进、共同发展。

关键词：民生 民生财政 新型城镇化

进入21世纪，中国经济整体进入中等收入阶段，民生问题更是被反复强调，民众迫切期待改善生活条件、提升生活水平，而党和国家也将工作重心放到改善民生、建设民生上，更加强调亲民和富民，为此出台和实施了一系列有关民生的施政纲领。在此背景下，“民生财政”概念一经提出，就得到广泛认可和支持。

民生财政的科学内涵及理论基础

（一）民生财政的科学内涵

民生财政，顾名思义就是为民生建设提供保证的公共财政，其核心就是以人为本，是在社会主义市场经济条件下，通过财政分配整合社会各阶层之间的公共服务，平衡各层次之间的公共利益，促进社会整体公共福利达到最大化的一种政府行为的财政模式。作为社会主义制度下公共财政的重要组成部分，民生财政是调节社会财富公平分配的基本手段，也是国家施行社会治理的重要行政手段，是维护社会公平与正义、民生改善与发展的重要行政制度保障。……