沈滨+赵蕾

内容摘要：本文在考察影响基本公共服务水平的供需两方面因素的基础上，运用2007-2011年省级面板数据实证分析了城镇化进程对基本公共服务水平的影响。得出结果，城镇化对基本公共服务水平的影响虽统计上显著，但程度微乎其微。最后指出，传统城镇化模式已成为阻滞农业转移人口市民化的重要因素，必须推进新型城镇化战略。本文为新型城镇化推动城镇内部基本公共服务均等化，实现农业转移人口市民化提供了必要的政策参考。

关键词：城镇化 基本公共服务 均等化

城镇化是农村人口转化为城镇人口的过程。我国城镇新增人口主要由三部分组成：城镇人口自然增长、农业人口转移与城乡行政区划变更。反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住城镇人口占总人口的比例。中国2012年城镇化率达到52.57%，城镇化已处于高速发展阶段，由于城镇人口出生率降低，人口机械增长成为决定因素，其核心人员是农业转移人口与失地农民。其中，农业转移人口被排除在城镇基本公共服务制度之外，但被统计为常住人口。他们在基本公共服务方面与城镇居民的差距较大，市民化状况不容乐观。按其市民化程度为40%推算，中国真实的城镇化率只有42.2%，低于世界平均水平。未来需要市民化的农业转移人口，既包括没有完全实现市民化的存量人口，也包括未来新增人口。2013《城市蓝皮书》预测，到2020年，需要市民化的农业转移人口将达到3.0亿。……