范春芬　罗宇　卞旭宏

摘 要：随着社会经济发展、人口增加，城市化导致耕地非农化，耕地数量减少，耕地依存的生态环境退化，人地系统矛盾日益激化。研究如何更好地进行耕地保护不仅具有理论意义还具有很重要的现实意义。在现行分灶吃饭的财政体制下，各级政府不但是行政主体， 而且是经济主体，各级组织执行农地保护政策时往往以自身利益最大化为行动目标。所以，研究如何更好更有效的保护耕地在当今仍具有重要的意义。

关键词：耕地；能力；规模；保护

随着人口的增加、社会经济的发展、耕地面积的减少，粮食安全已成为一个紧迫的问题。从长远角度来看，粮食安全战略的核心在于建立粮食生产要素的保障体系，保障粮食安全的重点应从产量安全逐步转向能力安全。耕地是粮食生产的载体，一定数量、质量的耕地是粮食生产的自然基础，是粮食安全的根本保障，耕地资源在数量和质量上的变化将直接影响粮食安全生产，耕地综合生产能力是保障中国粮食安全的基础。立足于中国正在开展的耕地分等研究成果，估算粮食综合生产能力，加强土地质量、土地生产力和国家粮食安全链接相关研究，对于确保国家粮食安全和全面促进经济社会持续发展具有重要的意义。通过耕地生产能力核算，掌握宏观耕地综合生产能力及其区域分布和变化规律，作为基本农田保护区划定和基本农田建设的重要依据，同时协调粮食安全与工业化、城镇化发展和生态平衡之間的关系，确保土地资源的可持续利用。……