摘 要：市场不可能自动解决公共产品供给中的诸多问题，完善公共产品和服务供给体系、提高公共产品和服务供给质量、促进公共产品和服务均等化是各级政府的最重要职能。但由于市场失灵而由政府提出矫正或补救的措施，也会基于种种原因而存在政府失效，因此，公共产品有效供给要求政府职能转变。

关键词：政府职能转变；公共产品；供给

1 公共产品有效供给要求政府高效干预

尽管货币学派、供给学派、公共选择学派和理性预期学派都不同程度地反对政府对经济进行干预，但都不否定自由竞争经济难以满足一些社会需求因而政府应该采取政策措施对经济施加影响的观点。市场不可能自动解决公共产品供给中的诸多问题，因此，完善公共产品和服务供给体系、提高公共产品和服务供给质量、促进公共产品和服务均等化成为各级政府的最重要职能。

（1）公共产品效用的非可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性使其私人边际收益和社会边际收益、私人边际成本和社会边际成本发生了分离，即这类物品或服务的私人边际收益小于社会边际收益、私人边际成本大于社会边际成本。在这种条件下，市场显然不能按照有效的产量水平供给这类物品或服务。

（2）市场所决定的居民收入的初次分配并不公平。尽管一定的收入差距可以提升效率，但差距过大不仅本身有违社会公平的要求，而且会导致诸如贫困、富裕阶层中财富的浪费、社会冲突、低收入者阶层得不到发展与改善自身处境的机会等一系列不良社会后果，甚至由此引发尖锐的社会矛盾。……