张桂贤

摘 要：商品林主要培育目的在于满足市场对木材等林产品的需求。我国现行的限额采伐制度已成为落实高品林经营权、处置权的主要障碍，采伐许可证制度冲击了森林经营方案的规范，指导作用。为找寻商品林采伐制度中赋权与规制的均衡，需加强森林经营方案的规制作用，加快商品林采伐权交易市场建设等制度创新，完善商品林采伐制度。

关键词：采伐制度；森林经营；建议

我国限额采伐制度诞生于20世纪80年代，当时国民经济正处在高度密集中的计划管理时期，各种计划、指令在经济活动中发挥着重要的控制作用，林业发展面临的形式是：由于长期过量采伐，可采资源锐减，林分质量明显下降。森林是可再生资源，但存在培育周期长、破坏容易恢复难等特点，要实现森林资源的恢复和扩大，就必须在加大森林培育的同时减少森林消耗。限额采伐制度正是在这样的背景下应运而生的。限量采伐制度在确立之初曾经发挥了十分重要的作用，但长期运行的结果也反映出一系列的问题。

1 采伐制度对实现森林可持续经营的制约

1.1 采伐制度不利于森林经营者积极性的发挥

森林采伐管理制度实施的目的在于通过控制森林年采伐量以逐年增加森林资源存量，从而最终实现森林永续利用，改善生态环境。实施森林采伐限额制度以来，我国森林资源的保护与管理取得了很大的成效，但随着我国林业改革的深入和市场经济的发展，该项制度与森林可持续经营之间的矛盾日益突出。……