杨伟　吴琼

摘 要：近年来，我国蓝色经济发展势头喜人。山东省作为国家圈定的蓝色经济区，它的发展具有十分重要的意义。胶东半岛作为山东省经济龙头地区，蓝色经济发展形势决定着全省甚至全国的海洋经济发展的命运。建设发展山东半岛尤其是胶东半岛的蓝色经济区至关重要。

关键词：山东；蓝色经济；发展

蓝色经济，指直接开发利用海洋资源或与海洋具有较高关联度的产业及相关经济活动的总和。蓝色经济区是以海陆统筹为基础，以海洋生态文明建设为前提，以可持续发展为理念，以先进科技为支撑，蓝色经济和环境生态、社会事业协调发展的新型经济区。

随着人类社会人口、资源、环境问题的日益尖锐，沿海国家纷纷把开发利用海洋资源提升到发展战略的高度，蓝色经济正逐步成为推动世界经济发展的新生力量。2009年4月，胡锦涛总书记在山东省视察工作时指出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。以此为契机，山东省依靠自身得天独厚的自然及人文环境，加快了蓝色经济区的规划和建设步伐，争取早日建成以海洋经济为特色、以海陆统筹为基础、以海洋生态文明建设为前提、以海洋优势产业为主导、相关产业协调发展的新型临海经济区。

1 战略和功能定位

山东半岛作为蓝色经济区，其战略定位是东北亚环境优美、最适合人居、工作、生活的地方。其功能定位则是以青岛为龙头城市，立足山东半岛沿海城市，连接东北老工业基地与长三角经济区，沟通中日韩，与辽宁沿海经济带和天津滨海新区形成优势互补、良性互动和联动共赢的环渤海区域发展新格局，成为在我国具有示范带动作用的生态文明、环境友好、科技先行、人民生活富裕的沿海示范区，成为东北亚开放度高、高生产力、辐射力强、区域综合竞争力强的核心经济增长极。

2 青岛作为龙头城市的发展基础

在中央、省委、市委从全局和战略高度部署下，青岛市发展和改革委员会组织编制了《青岛市蓝色经济区建设发展总体规划框架（2009-2015）》，总结了青岛市蓝色经济建设的现有成果，可将其视为进一步发展的坚实基础。

一、蓝色经济发展初具规模。近年来海洋经济发展速度较快、海洋产业体系较为完善，临港工业区建设也初具规模。

二、自然资源和区位条件优越。青岛拥有优良天然港湾，生物资源及滨海旅游资源丰富，具有良好的生态环境，区位条件优越。

三、基础设施日趋完善。青岛港口设施发达、集疏运体系完善、水资源供需基本平衡，电力保障能力也进一步提高，海洋信息化平台建设已取得明显成效。

四、海洋科技优势明显。市内拥有强大的科技人才队伍、海洋科研条件实力雄厚、海洋科技成果显著。

五、海洋管理初步规范化。青岛市就海洋渔业及胶州湾的环境保护等方面，制定并出台相关的法规和条例，海洋综合管理工作进一步加强。

作为半岛蓝色经济区龙头城市的同时，青岛也面临着严峻的挑战：从国际看，蓝色经济已成为国际竞争的主要领域，海洋资源、市场、技术、人才的竞争将更加激烈；从国内看，沿海省市都在大力发展蓝色经济，青岛市蓝色经济发展优势正在逐步减弱；从自身看，青岛市蓝色经济结构层次不高、发展要素缺乏有效的配置、海洋科技成果產业化水平较低、海洋开发与保护的矛盾日渐突出。所以有必要将青岛建成全国蓝色经济科学发展先行区。

3 建设全国蓝色经济科学发展先行区

首先，体制改革先行。争取国家在青岛市开展科技管理体制、统筹海陆发展体制机制改革试点。为其他地区整合利用科技资源、提高科技成果转化率、实现科学集约用海、解决海洋开发和保护矛盾提供经验和服务。

其次，科技创新先行。（1）选择突破一批海洋核心共性关键技术，占领科技研发制高点。（2）争取国家在青岛开展海洋新能源技术创新试点。为我国推进海洋新能源产业化提供技术和装备服务。（3）争取国家在青设立全国海洋科研成果交易中心。为我国促进海洋科研成果转让、提高科技成果产业化水平提供平台。

再次，产业发展先行。要争取成为全国海洋高新技术产业发展中心，引领我国海洋高新技术产业发展新潮流；也要成为国家海洋产业标准化建设先行区，可在海水良种培育、海洋药物、海洋生物化工、帆船游艇制造、港口建设等优势产业方面，制定或参与制定标准，为我国相关企业生产实现标准化和规范化提供生产标准服务；同时，还要争取国家蓝色经济发展重大项目布局青岛，对半岛蓝色经济区建设形成强大支撑。

最后，对外开放先行。一方面要建设国际海洋科技合作交流平台，为我国引进和利用国外海洋智力资源、吸收和借鉴国外先进科技成果、在重点科技领域和关键技术攻关方面开展国际科技合作与交流提供服务，另一方面也要增创对外开放新优势，实施“对欧美全面对接，对日韩提升水平，对港台拓展深化”的引资新战略。

4 具体实施方案

4.1 突出绿色、蓝色理念，做好半岛蓝色经济区的科学规划

借鉴国内外尤其是海洋发达国家的临海经济和海洋经济的做法和成功经验，对半岛蓝色经济区要做到高起点规划，高标准建设，高效能管理，将山东半岛蓝色经济区打造成为国际一流水准的，在全国具有良好示范带动作用的现代化特色经济区（代合治和陈秀洁，2003）。另外，科学规划还要突出绿色、蓝色理念，要把环境保护放在首位，科学论证，扎实推进，杜绝高耗能、高污染、高排放项目落地。要积极探索发展海洋循环经济的新路子，建立资源节约和环境友好型经济区，增强可持续发展能力。海洋主体功能区规划把海洋分为优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区四个部分。海洋开发遵循“由近及远、由浅入深、先易后难”的基本原则，大体按海岸带、近海、海岛及专属经济区的次序，形成四大海洋经济开发体系。海洋主体功能区规划要与国土主体功能区规划、海洋功能区规划作好衔接（刘洪滨，2000）。

4.2 紧跟国家宏观产业政策，发展海洋高科技产业和服务业

半岛蓝色经济区的产业发展要遵循国家宏观产业政策，走新型工业化道路，依托临海经济区的技术、资金、产业基础和社会经济资源优势，大力提高工业行业的技术水平、结构层次和整体素质，大幅度提高高新技术产业所占的比重。由于海洋经济的重大推动作用，要特别强化相关政策，支持发展海洋高科技产业与服务业的发展，尤其是青岛，海洋科技是最重要的城市资源，努力打造海洋科技产业城，经营好这一战略资源是增强城市竞争力的需要（孙云潭，2001）。山东省设立的科技兴海专项是一个创举，为推动海洋科技成果产业做出了很大的贡献。应在此基础上，继续推动半岛蓝色经济区的海洋高科技产业和服务业的发展（韩立民，2004）。

4.3实施项目带动战略，全方位走新型工业化道路

海洋经济区和临海经济的快速发展需要实施一批重大的项目来支撑和牵动。韩国西海岸的成功开发取决与良好的项目带动。要学习“韩国西海岸开发计划”的经验教训，筛选储备一批符合国家产业政策、有利于结构调整优化的好项目。对事关海洋生态与环保的重大项目，要认真进行项目论证和可行性研究，确保项目建设符合节能环保要求（王诗成，2000）。

4.4 调整海洋教育体系，培养综合型海洋人才

调整海洋教育内部层次结构，顺应海洋经济的发展需求，合理分布海洋院校和设置海洋专业。培养的海洋人才要向海洋科学型+海洋工程技术型+海洋管理型转变。另外，也要加强海洋宣传教育，提高公众的海洋认识，塑造国民的海洋意识，并提供终生化的海洋教育以培养具有强烈海洋管理理念的公民（孙洪和李永祺，2003）。

4.5 完善基础设施建设

打通山东半岛蓝色经济区内外通达的交通干线。搞好铁路大通道建设，以扩大路网规模，完善路网结构为重点，加快干线铁路和港口支线、专用鐵路建设，加快形成纵贯南北、横贯东西的铁路网。搞好广域航空通道建设，重点抓好济南、青岛、烟台机场建设，提高沿海地区航空运输能力。加快高等级公路网建设，实现高等级公路与沿海港口和产业集中区直接连接。谋划建设渤海海峡海底隧道工程，从长远考虑，探讨建设中韩海底隧道。加强通讯、电力、水利等基础设施建设，增强对山东半岛蓝色经济区的支撑能力。完善沿海防潮工程和海上应急救助体系，增强防灾减灾、应对突发性海难和重大海洋污染事件的能力。加快“数字海洋”建设，完善海洋信息服务体系（山东省海洋与渔业厅，2008）。

参考文献

[1]代合治，陈秀洁.山东半岛都市带的特征和发展研究[J].曲阜师范大学学报，2003，29（1）.

[2]韩立民. 青岛市海洋经济发展的战略领域选择与实施对策分析[J]，中国海洋大学学报，2004，5：17-22.

[3]刘洪滨. 青岛市海洋产业发展战略[J].海岸工程，2000，03：07-14.

[4]山东省海洋与渔业厅.打造山东半岛蓝色经济区初步构想，2008.5.

[5]孙洪，李永祺.中国海洋高技术及其产业化发展战略研究[M].青岛：中国海洋大学出版社，2003.

[6]孙云潭.青岛-迈向海洋产业城 [J]，港口经济，2001，3：19-23.

[7]王诗成.关于加快“海上山东”建设进程的建议[J].齐鲁渔业，2000，3：02-06.