高云霞

《政府信息公开条例》的颁布实施，标志着我国信息公开制度迈上了法治轨道，政府信息公开也成为法治政府建设的一项重要评价指标。档案资料作为政府信息的重要组成部分，理所当然也应该成为政府公开的信息范围。由此，档案馆也逐渐成为政府信息公开的主要阵地。在这一背景下，如何重视档案馆建设让其在政府信息公开中发挥其应有的作用，是亟待解决的一道问题。笔者认为，充分发掘档案馆的资源优势，方能发挥其在政府信息公开中的阵地作用。

1 政府信息公开后档案的利用现状

政府信息资源管理有效利用的前提是政府信息开放和公开。在信息时代，政府信息不仅是政府活动的重要资源，更是社会的宝贵财富。在民主社会中，要满足公众的信息获得权、使用权和参与权，就必须使政府的信息得到公开，政府信息公开制度必须健全。档案馆作为档案资料收藏和服务中心，在这一过程中发挥了重要作用。最初，各级档案馆馆藏满30年的档案向社会开放，主动开发档案信息资源为政府和民众服务。2000年以后，各级国家档案馆纷纷采取有效措施，大量收集已公开现行文件并免费提供利用，从某种程度上缓解了馆藏档案信息滞后与利用者需求愿望之间的矛盾。开展已公开现行文件利用工作正是适应了推进政务信息公开的客观要求。从更多的角度来看，当前政务信息公开还存在着认识片面、手段缺陷、制度缺位等问题，政务信息公开内容还比较有限，多为行政结果而非过程，难以充分满足公众需要；且多以红头文件、报刊和电视广播新闻媒介为主，不利于行政相对人主动查询和完整收集保存；政府下属部门各自公开显得支离分散，利用起来十分繁琐，增加了利用成本，延长了利用周期，阻碍了信息整体价值的发挥。找准问题根源并采取措施认真加以解决，已成为当前政府信息公开工作健康发展的重要议题。

2 政府信息公开后档案馆的作用定位

档案馆是社会档案信息资源的存储中心，是提供利用档案信息资源的基地。随着政府信息公开工作的開展，由于档案与政府信息的密切联系，档案工作关乎政府信息公开工作的开展力度，因而档案馆成为政府信息公开查阅场所、前沿阵地具有必然性与必要性。

（一）从法律依据来看，政府信息有历史和现时之分，涵盖政府各组成部门的行政行为。如，《中华人民共和国档案法》第十九条规定：“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满30年向社会开放。经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于30年。”对历史政府信息公开以法律的形式做出了界定，明确了档案馆在政务信息公开中的重要职责。如《浙江省国家档案馆管理办法》规定各级行政机关和有关单位须及时向本级政府设立的综合档案馆移交有关文件资料，各综合档案馆要按照政府信息公开的规定，向社会提供现行文件查询服务就把档案馆作为集中查询政府信息的

场所。

（二）从业务能力来看，档案馆建馆以来，长期从事档案信息收集整理和保管利用，锻炼造就了大批思想先进、学识渊博、业务熟练、精通管理的人才队伍，这也是做好政府信息公开工作的关键。随着社会的发展，政府信息公开在保留传统方式的同时，还将迅速开展数字自动化服务，构建较为先进的政府信息公开模式，以办公自动化、信息化为突破口，在无纸化办公、远程服务等方面推进行政管理信息传播的现代化。无论在传统方式还是现代方式中，档案馆都具有坚实基础和雄厚力量。目前各级档案馆大都已建立了完备的信息网站，并实行馆藏目录机读检索，逐步实现了开放档案目录、现行文件全文全息网上查询检索，有条件的档案馆依托政务网已实现区域内在线电子文件的收集和服务，档案馆已具备担当政府信息服务主要角色的技术优势。

（三）从制度建设来看，目前政府信息公开的主体是各级政府部门。这些部门长期以来各自为战，信息分散。因此，迫切需要搭建一个公正、公开、公平的制度平台。对此，政府的制度保障就显得至关重要，通过政府管理创新，设立一个部门从事政府信息收集、整理、整合工作，通过传统和现代技术手段公布政府信息。而在具有信息服务职能的档案馆、图书馆以及其他信息服务机构中，档案馆最具得天独厚的条件。可以通过争取当地政府支持，给档案馆重新作个制度安排：各级综合档案馆作为当地政府信息公开的场所，在机构设置中给予明确定位。

3 政府信息公开后档案馆的角色建设

在政府信息公开背景下，档案馆的档案收集工作、档案整理工作、档案提供利用工作，档案开放力度、年限、范围及对象等都对档案馆的职能作用提出更高要求。在这一背景下，档案馆工作应如何开展，发展思路应如何转变，这些问题已成为档案界较为关心的研究课题。笔者认为，档案馆要充分发挥政府信息公开中的阵地作用，应着力做好以下工作。

（一）注重信息资源建设，突出构建信息资源体系。档案馆作为政府信息的指定场所虽具有一定优势，但要充分履行好政府信息公开的职责，必须构建系统性、综合性的信息资源体系。这个信息体系，应涵盖社会生活的方方面面，政治的、经济的、科技的、文化的等等。通过组织整合，为社会公众构造翔实可靠、功能完备的信息平台。在信息范围上要囊括所有的党政机关和具有行政管理职能的事业单位；在信息内容上要包含社会组织和社会公众所需要的各种政府信息；在信息形态上要包括纸质、声像、电子等各种类型和载体；在时间跨度上既要有历史的政府信息，还要有现时的政府信息。

（二）注重政府信息阵地建设，突出信息平台利用。基础设施是档案馆功能发挥的基本平台，档案馆功能定位决定着基础设施建设的方向。过去以存史为主要功能的档案馆，其基础设施主要注重于档案馆库的建设；现代档案馆功能趋向多元化，政府信息公开需要及时、便民，对档案馆基础设施建设提出了新的要求。反过来，基础设施建设状况决定和影响着档案馆功能的发挥。没有基础设施，档案馆功能发挥将成为空谈；基础设施不到位、不完善、不能满足需要，档案馆的功能发挥也将受到局限。因而，面对新形势、新需求，档案馆要充分发挥政府信息查阅场所功能和其它功能，必须十分重视档案馆基础设施建设。

（三）注重政府信息公开形式，突出信息公开制度的完善。坚持“依法公开、及时准确、讲求实效、方便群众“的原则，不断创新公开方式，达到信息透明、服务便捷和有利监督的目的。在满足传统查阅咨询的同时，坚持利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体公开的方式，积极探索和拓宽政府信息公开渠道。如通过新闻发布会、咨询会、说明会、答复会等会议公开；通过电子显示屏、电子触摸屏、电脑查询等互联网公开；通过研编政府信息资料、政务办理手册、办事指南公开；通过设置公开栏、公示牌、墙报公开等。

（四）注重政府信息公开网络建设，突出阳光电子政务。信息技术和网络技术的广泛应用，为政府信息公开提供了顺畅高效的通道。实践证明，电子政务是政府信息公开的有效载体。加强电子政务建设，不断提高标准化程度，与政府信息公开相互依托，相互促进，从而推动政府管理水平的提高和管理方式的创新。政府信息公开是现代法治政府的基本价值取向和发展趋势，也是我们党坚持、完善和发展社会主义民主政治和政治文明的重要措施。档案馆作为政府信息公开的前沿阵地，应不断加大信息资源开发、窗口平台和信息化建设，着力做好档案信息开放工作。随着政府信息公开进程的推进、档案开放程度的加大，公众利用档案的频率会越来越高，档案馆的公共服务功能也会日益增强。