王春敏

公租房作为一种新型的住房保障形式，正在发挥着越来越重要的作用。在制度和政策的层面，各级政府都将实施公租房置于要位并进行了很多有益的探索。可以说这是对住房保障体系的构建作出的突破性尝试。在这个过程中，廉租房、经适房这些早期的住房保障方式正逐渐淡出或归并，而公租房作为主角已经担当起住房保障的大任。

租赁住房应是住房保障的基本和首要形式。我们首先应该明确一点，那就是需要保障性住房的人群肯定是依靠自身力量不能或难以解决居住问题的弱势群体。政府需要给他们提供基本的居住保障。在这个前提下，产权式的经适房的出现，就有一定的矛盾性。虽然购买经适房只是享有部分产权，但一则对中低收入者造成了一定的资金压力，再者这种出售的方式也会使住房保障资源沉淀，难以充分发挥作用。而且，经适房所带来的权力寻租也使得这种住房保障形式广受诟病。在某种程度上，公租房的出现打破了住房保障的僵局，确立了以租为主的住房保障大框架。因为在此之前，廉租房规模小，经适房问题多，都不能很好地实现住房保障的功能。

当住房保障的大框架确立之后，保障的范围或者说是保障的度，就需要科学测算和严格管理。究竟什么样的人需要住房保障，不仅需要考虑国情民意，还要符合经济发展阶段的要求，不能盲目快速推进，而是要分阶段稳步实施。的确，我们在住房保障方面的欠账很多。……