包宗华

友人约我写—篇探讨公租房和廉租屋合并问题的文章。这是一个涉及如何理顺我国保障房体系的大问题，因而从以下几个方面入手探讨。

—、保障房的基本理念和供应办法

许多推行住房分类供应制度的国家所持的基本理念是：只有实行住房社会保障和住房商品化相结合的住房制度，才能解决好广大居民特别是中低收入者的住房问题。具体的思路和住房供应办法主要是：高收入者有能力解决好自己的住房问题，对他们供应商品房；中低收入者解决自己的住房问题有不同程度的困难，对他们供应含有不同社会保障的保障房。有的国家把中低收入者分为两部分。第一部分是最低收入者，他们无力买房，连交租金也有困难，就对他们供应只租不售的低租金住房。第二部分是其他中低收入者，他们有一定的经济承受能力，就对他们供应分成若干等级的保障房，可租可售或者只售不租。保障房供应的特点是两个三角形：其一，供应住房中的社会保障含量呈正三角形，处于底层的最低收入者住房的社会保障含量最高，然后依次递减；其二，供应住房的套型呈倒三角形，处于底层的最低收入者住房的套型最小，然后依次递增。以新加坡为例，他们对最低收入者供应低租金公房，租金很低，以最低收入者交得起为度，称为廉租屋。住房套型较小，主要是42平方米的套型。供应中低收入者的住房统称为政府组屋，住房套型为50平方米至125平方米，主要是出售，每平方米的房价分成由低到高多个等级，显示出社会保障的由多到少。……