张 彬

(湘潭大学法学院，湖南湘潭411105)

教育自古以来就为学者和统治者所青睐，《说文解字》释“教，上所施下所效”;“育，养子使作善也”，教育就是教诲培育的意思。教育是一个民族的未来、国家的希望。凭借《教育法》第28条和《高等教育法》第11条的授权规定，高校对自主办学权的呼声越来越高且形势越来越严峻［1］。然而为了实现自主办学，高校通过制定各种校规来约束和管理学生和教师，并且将校规视为校园“小社会”的“基本法”予以贯彻实施，以至于“依法自主办学”逐渐趋向于“依校规办学”，而作为学生基本权利保障的宪法等相关法律在校规面前毫无用武之地。从高校招生到学生惩戒再到学位授予，一个学生的从无到有都依校规所得，而校规“谜一样的法律性质”和自治权的抗辩又使得司法对高校的介入处于尴尬境地。1996年田永案判决所确立的“不违法”审查标准［2］首次对校规进行了审查，确立校规虽属于学校自治范畴，但需符合法律、法规和规章规定的判例。自田永案之后，高校作为适格被告也进入了行政诉讼程序。褚玥案、刘燕文案、武华玉案［2］以及王洪杰案等等，高校作为行政被告出现屡见不鲜，高校自治管理与学生宪法权利间的矛盾日益凸显，且随着我国法治建设的开展、公民权利意思的增强，这种矛盾会进一步升级。面对这种困境，基于学生宪法权利的维护，我们有必要从宪法角度对高校自治权的运行进行规制，力求达到高校有效自治与宪法权利保障的有利对接。……