韦少雄

(河池学院 政法系，广西 宜州546300)

村民自治中存在着两种规则治理机制，一种是由国家创设并由国家强制力保证实施的国家法治理机制，其表现形式为有关村民自治的国家法律、法规和规章;另一种是民间自发形成的具有农村生活特点的民间规范治理机制，其表现形式为善良风俗、村规民约、自治章程、宗法族规、民族惯例等民间规则。经过30多年的实践，村民自治建设事业已取得了举世瞩目的成就，但是，在村民自治实践中，面临着国家法与民间规则的整合和重塑问题，如何实现两者的良性互动，是推进村民自治有序发展的基本前提。

1 国家法在村民自治中的现实运作

随着人民公社的退场，1980年底，广西宜山县(现宜州市)合寨村农民基于社会管理实践的需要，自发创立了第一个村民委员会，成为农民对基层政治、文化等方面进行自我管理的自治性组织。这一全新的农村管理组织的建立，标志着村民自治的诞生，为农村的民主政治发展奠定了重要的组织载体。农民群众建立村民委员会的创举，较好满足了人民公社解体后农村秩序重建的需要，很快得到了中央的高度肯定和制度的及时提供。为及时巩固基层民主发展成果，1982年，宪法首先规定村民委员会是“基层群众性自治组织”，赋予村民委员会法律地位，根据宪法的规定，许多村开始了“政社分开”和利用村民委员会取代人民公社时期基层组织的改革试点。1983年，中央在吸取各地改革试点经验的基础上印发了《关于实施政社分开建立乡政府的通知》，终结了人民公社体制，推动了村民委员会的建立。……