徐 岑

(辽宁大学法学院，辽宁 沈阳 110136)

公共预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。公共预算不仅是治国之术，还是立国之本，它不仅在公共财政中占有举足轻重的地位，而且对政治改革也起着关键作用。在《预算法》修订之际，由闫海所著、法律出版社出版的《公共预算过程、机构与权力——一个法政治学研究范式》一书不仅为我国公共预算制度的完善献计献策，还为我国加快宪政国家建设提供了创新性的路径和具有可行性的方式方法。该书由六部分组成，包括绪论、宪政与公共预算的历史演进、公共预算的民主进路、宪政分权的预算基础、财政规模与赤字的预算管治以及公共预算的问责机制，逻辑清晰地分析了公共预算中的一些重要问题，并对很多问题提出了自己的独到见解。

1.视角独特，逻辑清晰

该书以法政治学研究范式，运用法政治学理论工具对公共预算进行研究。该书在作为公共财政中的一个重要组成部分的公共预算作为国家分配资金的主要手段，发挥着重要的宏观调控功能之外又发现了公共预算的另一重要功能，即宪政国家建设的一个重要路径。宪政国家的建设可以从顶层设计、党内民主、司法改革、舆论监督等多种角度切入，该书另辟蹊径，认为公共预算是宪政国家建设的一个值得尝试的前进道路。……