王新荣

（伊宁市城乡规划局，新疆 伊宁 835000）

城镇规划是人们有目的地利用和改造自然与创建宜人的人居环境的一项社会实践活动，它具有鲜明的社会属性和发展前景特征：城镇规划是对其未来城镇发展目标的预期，也是对实现这个目标的具体措施。由于规划本身固有的导向性，使规划本身必须以过去和现在为基础，站在新的高度去展望未来、实现未来。而中国的中小城镇大多数是在改革开放以后，由于城市经济社会飞速发展而带动起来的、由县或乡演变而成的，基础差、底子薄，基本没有什么现代化工业，顶多就是一些小作坊式的加工业，更谈不上有什么像样的城镇规划了。真正的中小城镇规划应该是当这个城镇有了一定工业基础以后，为了自身发展的需要，尤其是那些有历史文化古迹和古建筑、古墓等文化遗产的中小城镇，为了开拓旅游业而制订适当规模的城镇规划。因此，我们在制订中小城镇规划时，必须紧密结合当地实际，因地制宜，科学、合理地制订出既符合近期需要，又具有一定前瞻性的现代化城镇规划来。

1 中小城镇规划、建设的基本原则

1.1 坚持“以人为本”原则

中小城镇规划的根本目的就是要让广大城镇居民也能享受到与城市居民同样的现代文明生活，进而使整个城乡经济社会得到全面、协调和可持续发展。为此，在制订中小城镇规划时要坚持“以人为本”原则，广泛征求城镇居民意见，让他们真正了解并参与城镇规划，集思广益，充实规划的内涵，让规划充分体现出对人的关爱。……