[摘 要] 文章主要研究在当前东部产业转移的大背景下，结合南宁高新区承接东部产业转移的现状，运用SWOT矩阵对南宁高新区承接东部产业转移进行分析，找出南宁高新区的优势、劣势和面临的挑战，归纳出高新区承接产业转移的思路和原则，并提出在现阶段南宁高新区承接东部产业转移的招商引资对策和建议。

[关键词] 产业转移；产业分析；招商对策；劳动力成本；比较优势；南宁高新区

[作者简介] 刘慧敏，南宁国家高新技术产业开发区招商局局长，研究方向：招商引资、项目管理，广西 南宁，530000

[中图分类号] F402.1 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2013）02-0011-0003

一、东部产业转移的背景及南宁高新区产业现状概述

（一）产业转移的背景

1. 产业转移是转变经济发展方式的必然趋势。近年来，受国际经济大环境的影响，东部沿海发达地区资本相对饱和，本地市场难以满足资本增值的需要，加上由于受资源、劳动力成本、环境、市场等综合因素影响，挤压了投资上的利润空间，资本向外扩张的需求更为强烈，出现了东部沿海发达地区大批产业已开始梯度转移。同时，东部沿海发达地区纷纷把工业或工业的加工环节向内地扩散，其本身则由工业生产中心转向工业调控中心，能有效实现东部地区产业结构的调整和优化升级，而西部地区则可借助产业转移对承接地的带动作用，实现地方经济的跨越式发展。由此可见，产业的空间转移是加快经济发展方式转变的必然要求。

2. 产业转移是我国应对国际经济竞争的战略需求。从国际背景看，周边的发展中国家针对中国的吸引外资政策，纷纷出台更为优惠的措施，吸引走了数额极高的外资。不少国外企业开始向越南、印度、柬埔寨等地设厂布点。与此同时，发达国家也加大了对资金回流的鼓励。目前，发达国家撤回海外投资的现象已经显现。我国如不加快东部向西部的产业转移，外资投入可能选择流向菲律宾、越南等地，出现大量资本流失的局面。

（二）高新区在承接产业转移中的角色

国务院在《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》中指出，要把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台。要在中西部地区着力培育和壮大一批承载能力强、发展潜力大、经济实力雄厚的重点经济区（带），促进产业集聚发展，发挥规模效应，提高辐射带动能力。

高新区经过20多年的发展，聚集了大量的科技创新技术和人才资源，在发展高新技术和辐射传统产业、提升区域经济产业结构起到了示范带动作用，形成了较强的产业规模效应。因此，高新区必将成为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。

（三）南宁高新区产业基本现状

南宁高新区1992年挂牌成为国家级高新区，经二十多年的摸索和成长，逐步形成了生物工程制药产业、汽车零配件及机电产品制造产业、电子信息产品制造产业。高新区的三大主导产业已经占据了一定主导地位，逐渐形成规模化、产业集群化（详细情况如表1、表2所示）。

2011年，高新区三大产业已聚集规模以上工业企业131家，其中产值超亿元84家，累计实现产值308.81亿元，占比78%，同比78%，同比增长45.76%，拉动经济增长43.56个百分点。

二、南宁高新区承接东部产业转移的SWOT及内、外因分析

三、南宁高新区承接产业转移的对策分析

（一）南宁高新区承接东部产业转移的思路

承接东部产业转移的招商引资总体思路：以“两个千百亿元产业”为中心、以“三园、两基地、两平台”为载体、集中力量主攻“大、好、高”的东部产业转移项目，努力打造“生产乐园、生活家园、生态花园”式的科技园区。

（二）南宁高新区承接产业转移的原则

1. 突出重点原则

承接产业转移要重点围绕高新区“三大”主导产业开展招商引资，要突出产业特色，开展产业链招商，承接关联产业转移，形成产业集群。

2. 可持续发展原则

承接产业转移，不能以牺牲环境为代价，要以发展高新技术产业、调整产业结构为目标，作为承接梯度转移的重点。

3. 择善而“取”原则

承接产业转移不是什么都要，要择善而“取”，从偏重“量”的增长转向“质”的提高。

（三）现阶段南宁高新区承接产业转移的对策及建议

1. 突出产业特色，完善产业布局

招商引资要依托现有的电子信息、生物制药、汽车零配件和机电一体等主导产业，突出产业特色、科学规划和布局，集中力量用高新技术改造传统产业，提高其附加值，逐步从劳动密集型产业向知识密集型产业发展。

2. 重点以“打造两个千百亿元产业”为中心，推进产业链招商，形成产业聚集

一是以富士康科技集团的富桂精密工业有限公司和富泰宏精密工业有限公司为龙头企业，针对上、下游产业进一步推进电子产业招商，吸引东部电子产业企业的转移，形成电子产业聚集，实现园区产值过百亿元的产业。二是以中恒集团的入驻为契机，吸引东部生物制药企业及上下游产业的转移，加大推进高新区生物制药产业园的建设力度，努力打造千亿元生物制药产业园区。

3. 以“三园、两基地、两平台”为载体，加大东部产业转移招商项目落户的实效性

在当前土地资源缺乏的形势下，实施“集约化用地”，倡导“有限空间无限发展”的理念，进一步整合现有资源，以留学生创业园、生物产业孵化园、广告产业园、南宁国家火炬软件产业基地、大学生创业基地为载体，利用软件信息服务平台、生物工程技术服务平台，通过各类标准厂房，引进创新能力强、科技含量高、产业化潜力大、规模化生产快、经济效益好的东部产业转移项目。

4. 瞄准东部产业转移的“三资、三外、三大”项目，集中力量主攻“大、好、高”项目

承接东部产业转移的招商引资工作要重点以“三资”即日资、侨资、台资；“三外”即外资、外企、外商；“三大”即大项目、大企业、大集团的“三资、三外、三大”项目为主，集中力量主攻“大、好、高”即投资规模大、经济效益好、科技含量高的项目，瞄准世界500强、国内500强企业到西部地区设立区域总部或开办新工厂。

5. 制定扶持政策，营造良好的投资环境

一是应对当前形势出台承接产业转移的扶持政策，加大财政扶持力度，引导和支持目标产业有序转移和科学承接；二是着力打造多元化投融资平台，帮助企业解决资金短缺问题；三是做好企业申请政策扶持指导工作，确保优惠政策和扶持措施落实到位。

6. “招商引资引智”相结合，构建科学的人才保障体系

根据“不求所有、但求所用”原则，把招商引资拓展到“招才引智”，引进资金、项目与引进人才和技术并重。加大人力资源开发力度，有效盘活人才存量，抓紧培养和引进紧缺人才，充分发挥人才在自主创新、科学发展中的积极作用，依靠人才增强高新区的竞争优势，为承接东部产业转移提供坚实的人才保障。

7. 完善园区配套，加强承接产业转移的配套服务体系

加强园区交通、通信、供水、供气、供电、防灾减灾等配套基础设施建设，增强园区综合配套能力。按照建设高度现代化示范工业园区的标准，不断完善物流交通、文化教育、休闲娱乐、饮食旅居等配套服务体系，为客商提供一个更为便利的投资、生活、交通、商务配套环境。

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