徐宏志

（福州大学 党委组织部，福建 福州350108）

为增强高校基层党建活力，推动党支部工作创新，提高组织生活质量，2002年中共福建省委教育工委下发《关于开展高校党支部工作“立项活动”的通知》。高校党支部工作“立项活动”（以下简称立项活动）是借鉴科研课题立项管理模式而创设的党支部活动的组织形式，是高校党建工作的一种实践创新和制度创新[1]，它有效地增强了基层党组织的生机活力、战斗力和对党员干部、广大师生的凝聚力、吸引力，对推进高校基层党建工作发挥了较为明显作用。但如何进一步深化认识，准确把握其特性和规律，使其发挥更大效用，已成为一个需认真研究解决的问题。

一、目前立项活动存在的主要问题

十年来，各高校党委以改革创新的精神持续地推进立项活动，并取得一定的成果。但立项活动尚未真正成为基层普遍想做、善做、善成的工作载体，仍存在一些突出问题。

（一）活动认识不深

当前一些基层党组织对立项活动的实践价值认识不深，用孤立眼光看待问题，并对目标追求不高，往往“就立项活动谈立项活动”、“为立项而立项、为活动而活动”，造成立项活动的时代性、实效性、针对性不强。虽然各校党委有立项评审、专项经费支持、评比表彰奖励等措施，但由于一些基层党组织认识不深，开展立项活动内在动力不足，处于“你布置、我安排，推一推、动一动”状态，有的停留在提倡上，只要有党支部立项就行；有的立项后不再过问，任其自由发展；有的指导和支持不足，例如对教工党支部开展立项活动远不如学生活跃问题，仅看到青年学生活力强的表层原因，面对教工党支部提出的立项活动，虽探索党建与业务工作相结合价值更大、层次更高，却重视不够、支持少（尤其是活动经费），许多好的设想计划往往未再指导完善而被搁置。

（二）先进性不明显

有的立项活动把共青团组织开展的暑期社会实践和志愿者活动等同于立项活动，尽管活动中学生党员的比例高、作用好，但党支部并非策划组织者和责任承担者，党支部作用发挥少。更有个别党支部将立项活动与游玩等娱乐活动相混淆，严重损害了党组织和党员的形象。这些项目失去或背离的是立项活动最重要的品质——先进性。

（三）创新意识不强

经十年发展，目前一些新的立项活动简单重复前人优秀成果内容和形式的比较多，水平层次徘徊不前。有的简单地以执行上级一些新活动的“规定动作”代替立项活动。整体上，立项活动的创新意识在下降，特色鲜明的精品项目在减少，在实践中长期坚持下来并不断创新发展、螺旋式上升成为单位工作品牌的更少。许多新项目淡化了立项活动最可贵的品质——创新性。

（四）虚化现象频现

有的立项活动用单位中心工作代替，例如把科研或课题立项混为立项活动进行申报，未将促进和发挥党支部、党员作用作为立项活动的核心内容，在党建工作上缺少创新实践；有的用一个单元时间的党日活动代替，或立项活动内容单薄，缺乏立项活动应有的整体性、丰富性；有的把一些党支部常规工作进行“包装”代替，或把一些偏离立项主题的活动材料堆砌进项目，导致立项活动的针对性不强。

二、成功立项活动的特性

当前立项活动与理想状态仍存在不少差距，人们对其特性还了解不深，而只有准确并深刻把握立项活动的特性要求，才能有效克服当前存在的各种问题。

（一）立项活动应具有时代性、实效性、先进性和创新性

立项活动应具有鲜明的时代性、实效性、先进性和创新性，这是由立项活动的主体——党支部、党员应走在时代前列的活动价值观所决定的。从当前社会大系统看，在社会主义市场经济体制下，每一层级管理系统都有一个立足于环境，在竞争中求生存和发展的问题。现代战略管理认为，各层级管理主体都面临着从单纯执行者向决策指挥者，由封闭式管理向开放式管理的转变[2]。但是，一些基层党组织并未跟上时代需要，在党建上仅习惯与满足于扮演好单纯的执行者角色，未能发挥出更大应有作用。立项活动赋予党支部高度自主决策权，其旨在彻底改变党支部和党员这种被动状态，促其自觉将党建与业务工作相结合，在开放环境下增强党支部工作的实效性。而从高校党建大系统来看，随着社会物质水平提高，高校的办学条件不断改善，各项制度也更加完善，在和平建设时期，除了少数“急难险重”特殊时刻外，更多时候是要把创新性强的工作交给党支部和党员来完成。高校党支部作为高校党的最基层组织，是其所在单位的政治核心和战斗堡垒，在时代新要求下开展立项活动应当有鲜明的先进性和创新性。

（二）立项活动需把握好针对性、实践性、丰富性和整体性

首先，立项活动要有针对性，立项主题是立项活动的核心，立项主题不明确、针对性不强就易发生“为立项而立项、为活动而活动”问题。其次，立项活动与党建课题不同，不仅要有工作研究，还须付诸支部工作的实践操作。虽然有的立项活动结合重大科研或课题立项工作开展，但两者不能互相替代，立项活动需着眼于如何充分发挥支部和党员作用，在思想上、组织上为中心工作提供可靠保证，因此有着很强的党建工作实践性。再次，立项活动不必拘泥于某种固定模式，可有效统筹以往和最新创建的基层党建工作的各种具体形式和内容，灵活安排活动事项，因而极具丰富性。最后，立项活动可以是连续的一段时间，也可以是不连续的若干个时间段；党员可以集中开展活动，也可以分成小组甚至个别开展活动，但所有活动并非孤立的，而是围绕立项主题有计划实施的，因而需有很强整体性。立项活动以高度自主性、广泛包容性、极强灵活性的开放式管理为党支部打开了最大的自由探索实践的时空，从制度上为其创造性开展工作解除了各种不必要的束缚。但只有牢牢把握基层党建创新的针对性、实践性、丰富性和整体性，才能切实克服各种虚化现象，使立项活动真正成为一种包含内容、形式、方法创新在内的优质的党建工作创新载体。

三、立项活动的成功规律探索

立项活动经过多年实践，展示出独有的活动功能和实践价值，已经成为高校党务工作者一致认可的党建工作载体[3]。只有深入地研究成功规律，建立完善的长效机制，才能更加有效地推进立项活动广泛深入开展。总结十年来立项活动优秀成果，把握好其成功的特性、规律和方法，有利于提炼升华立项活动的主旨，增强党支部活动的实效，提高党员受教育锻炼的层次，提升党支部的创造力、凝聚力和战斗力。

（一）“围绕中心抓立项，抓好立项促发展”，使立项活动富有时代性、体现先进性

随着改革的深入和我国经济社会的不断发展，我国高等教育的宏观背景和微观环境已发生了重大变化，这些变化带有很强的时代性并给高等教育带来了新情况、新问题和新要求，对高校党建提出了各种挑战和崭新课题。高校党建要跟上时代的步伐，适应时代发展的需要，满足人民群众的需求，就要有新思路。立项活动作为高校党建工作的一种制度创新，只有坚持“围绕中心抓立项”，从满足国家和区域经济社会发展需要、单位实际工作需要、党支部自身建设需要以及党员群众需求等出发，实现既与学校党的中心工作相结合，又与学校教学、科研、管理、服务等中心工作相结合，创造性地开展活动，立项活动才富有时代性。

应当深刻认识到，开展立项活动与保持党的先进性是有密切联系的。党多年的执政经验特别是改革开放以来的成功经验表明，保持党的先进性必须坚持以发展为总揽。立项活动作为高校党建工作的一种实践创新，以促进发展体现先进性是其应有之义。“抓好立项促发展”，就是要使立项活动既要发挥好推动中心工作，促进高等教育事业发展的作用；又要能举一反三，使党支部各项制度和工作得以加强和深化；还要让党员在活动中真正受到教育、得到锻炼，提高综合素质和工作能力，实现全面发展。总之，立项活动应朝着理想的目标走在前面，对发展起到积极引领促进作用，体现出应有的先进性。

（二）“立足发展选主题，围绕主题搞活动”，使立项活动突出针对性、展现丰富性

坚持“立足发展选主题”，就是指立项活动应以促进发展为主旨，从本单位实际情况出发确定具体的立项主题。在开展立项活动中，不仅要有发展意识，还应有问题意识和目标意识，确定立项主题方式大致可归纳为发展问题锁定式和发展目标锁定式。发展问题锁定式就是以破解本单位突出问题为中轴确定立项主题，组织党员进行集体攻关，创造性地突破发展障碍。发展目标锁定式就是以专注于实现一个具体的理想目标为中轴确定立项主题，凝聚激励党员为实现理想目标而奋斗，以实现跨越发展。

有了好的立项主题，还要坚持“围绕主题搞活动”，立项活动绝不是以“堆砌”或“包装”所能成功的，因为离开主题即使表面活动很多很有声色也难以形成一个有机整体。立项活动要有效统筹各种基层党建工作的各种具体形式和内容，围绕主题按实际需要灵活展开。与单位行政工作主要是运用行政指挥、经济奖惩等直接手段推动工作不同，党支部开展立项活动应重在从提高人的主观能动性上下功夫，其内容和形式更加丰富，可以是理论学习、培训讲座、业务学习、参观学习、学习先模、党员承诺、结对帮扶、党日活动、社会实践、调查研究、头脑风暴、问题攻关、志愿活动、网上活动、谈心、座谈会、生活会、群众评议、评比表彰等，可以是集中或分散甚至个别地开展活动。

（三）“立项管理善运作，项目运作善实施”，使立项活动具有整体性，讲究实效性

坚持“立项管理善运作，项目运作善实施”，严格把好立项活动选题关、答题关、结题关，做到立项有整体设计、活动有实施方案、有过程保障监督措施、有阶段性分析和总结，使立项活动有整体性，讲究实效性，是取得立项活动成功的不二法门。立项活动的整体性可从历时性和共时性两方面来看。立项活动在历时性上由“立项、实施、总结”等环节构成了一个有机的整体。在共时性上是指各次活动的活动要素结构要完整，都应有其活动内容、阶段目标、活动形式、参加对象、活动评价等。立项活动的实效性应主要体现在：对中心工作推动作用明显；党员受教育，得到锻炼效果好；党支部凝聚力、战斗力得到增强；党外影响面广，辐射作用明显。

立项活动的立项管理可分为立项申请、实施、评审三个阶段。党支部通过立项调查、项目整体设计和可行性分析，阐述立项主题、背景、目标和活动企划案，提交《立项申请书》，目标是“做正确的事情”。在一定程度上可以说“立项成功了，项目就完成了一半”，因此撰写立项申请不可草率、闭门造车、主观臆断，也不宜单打独斗，应发动党员开展“头脑风暴”、建言献策等活动，做好意见征求、借鉴学习、资料研究和可行性分析，这对完善立项整体设计是有帮助的。除党支部自主拟定立项活动主题外，也可辅之以“校党委出题、党支部选题”。

立项后的项目运作是搞好立项活动的关键，目标是“正确地做事情”。一是支部书记要起模范带头作用。党支部书记是立项活动的直接发起者、组织者，其作用如何发挥直接影响活动进程。因此，党支部书记要周密部署，做好协调工作，要按照立项目标和活动企划，组织全体党员共同参与。二是重视细节方有实效。在每次活动前要认真制定活动方案，把支部目标和指标分解到每个党小组、每位党员，扎实推进活动开展。三要形成“同心圆”增进实效。在立项活动中，不仅要发挥党支部书记带头作用，更要发挥党员的主体作用，还可以吸纳入党积极分子与普通群众参与，拓展党员联系群众的途径，让群众深入了解该立项活动的目的，使立项活动成为群众满意的精品工程，并将群众满意度作为评价立项活动取得实效性的重要指标。

立项评审是指组织党建专家对申报的项目进行分析，主要从项目是否围绕中心工作，是否贴近基层党建实际，是否居于党建实践前沿，是否能产生良好实效等方面综合确定立项项目，并提出改进意见。实践表明，采取上下结合办法敲定立项主题和上级组织对立项项目提出改进意见，能有力提升立项活动的层次水平、增强项目实效性。总之，只有“正确的决策”、“正确地执行”、“正确的评价”才能催生出立项活动优秀成果。

（四）“敢为人先开新途，实事求是立品牌”，使立项活动更具创新性，忠于实践性

创新是民族和国家兴旺发达的不竭动力，也是党建工作永葆蓬勃活力的源泉。立项活动是借鉴科研课题立项管理模式而创设的，是高校党建工作的一种实践创新和制度创新。因此，创新应成为立项活动的显著特征。立项活动的创新性可体现在系统集成创新、以创新目标驱动原始创新、以现实问题驱动实用创新、以更高目标驱动过程创新以及最终实现党建工作品牌创新等五个方面。

系统集成创新指的是在任何一个立项活动都需要对各种基层党建工作的各种具体形式和内容加以选择组合、有效统筹，实现系统集成。以创新目标驱动原始创新是指根据新形势新任务新要求，找到新努力方向，探索新项目、新载体，拓宽服务领域、拓展组织功能，从而开辟党建工作的新途径。以现实问题驱动实用创新是指从对普遍性或长期性具体问题上进行分析研究，并在实践中找到具体解决问题新途径。以更高目标驱动过程创新是指持续在立项活动的优秀成果上再立项，坚持常做常新，深耕细作，不断丰富内涵，创新工作内容、方式和方法，以取得更显著成效。

一个立项活动不断以更高目标驱动过程创新，最终实现党建工作品牌创新，必须是实事求是、理论联系实际的。因为只有把握了一个项目的内在运行规律，才可能真正建立起完善的制度和长效机制，形成党建工作品牌，这是需经过一定时间实践积累、规律探索和实践检验的。既然借鉴科研课题立项管理模式创设了立项活动，那立项活动就应像科研工作那样积极探索工作规律，并忠于实践，尤其是创新一个立项活动品牌更要在党建工作普遍规律指导下，在“从立项活动实践中找出规律到再投入新的立项活动实践”的循环往复中努力做到螺旋式上升。总之，开展立项活动不仅要有实践精神和创新精神，还要有敢为人先、实事求是的精神，既要有“敢为人先开新途”的胆识，也要有“实事求是立品牌”的抱负。

[1]陈亚兵，李山宏.高校党支部工作“立项活动”浅探[J].福建医科大学学报：社会科学版，2007，8（2）：20－22.

[2]李兴山.现代管理学[M].北京：中共中央党校出版社，2010.

[3]周邵生.高校基层党建工作活动载体探析——以党支部工作“立项活动”为例[J].湖南科技学院学报，2008，29（11）：87－89.