朱赛花

(悉地国际设计顾问(深圳)有限公司，广东 深圳 518048)

项目建议书的投资匡算、可研报告的投资估算、初步设计总概算、计划总投资、项目预算等是政府投资项目实施中各阶段的投资控制目标。匡算控制估算、估算控制概算、概算控制预算是政府投资项目投资控制的基本原则。但现今，在各地区工程实践过程中往往存在着概算超可研(估算)批复、预算超概算批复、决算超概算批复的现象。

1 政府投资项目投资估算中存在的问题

表1为某市某大学项目从立项到概算批复这一过程中项目的规模、总投资、单位造价及在校生人数等数据分析表。

表1 数据分析表

从表1可以看出概算批复超了可研批复。

至此，我们可以将此案例从项目立项至今所表现的突出问题归纳总结，主要有以下几点:1)方案选择时，项目各参与方关注的是方案设计，对方案造价关注度不够。各参与单位把焦点集中在设计方案、工期等方面，而前期造价控制(或投资限额)方面却没有得到过多关注。如果在当时方案选择和优化的时候就对造价严格控制和把关，那后期投资控制的难度会小很多，超投资的风险和概率也会相对要小一些。2)该项目由于建设过程中时间紧、任务重，部分建设流程没有严格遵照政府投资项目的基本流程，也对后期投资控制带来困难。政府项目一般是要求在可研批复结束之后，设计院才能根据批复投资、规模等其他条件进行并完成初步设计。……