■王爱华

一、农民工市民化的现状与困境

农民工，是随着我国改革开放和城市化进程而出现的新群体。国家统计局调查结果显示，2010年全国农民工总数为2．42亿，其中外出就业1．53亿人。数量庞大的农民工群体，对我国现代化、城镇化和经济高速增长起到了重要的推动作用。农民工虽然常年在城镇务工经商，但他们并没有直接转化为城市人口，而是处在一种既非真正的城市居民亦非传统农村人口的尴尬境地，即没有完成市民化。所谓农民工市民化，是指在城市务工经商的农民工在自愿的基础上，借助于工业化和城市化的推动，从农民身份转变为市民身份，并获得相应的社会权利与福利待遇，顺利融入城市社会的现象和过程。一般认为，市民化主要包括四个层面的市民化:一是职业由次属的、非正规劳动力市场上的农民工，转变成首属的、正规的劳动力市场上的非农产业工人;二是社会身份由农民转变成市民;三是农民工自身素质的进一步提高;四是农民工意识形态、生活方式和行为方式的城市化。

目前，我国已具备了农民工市民化的基本条件，但我国农民工市民化尚处于低层次水平，农民工市民化进程明显落后于城镇化和工业化进程。据国务院发展研究中心2007年对劳务输出县301个村的调查，改革开放以来因外出就业累计实现迁移定居的农民工，只相当于目前外出就业农民工的1．7%。若按照这个比例计算，全国1．3亿进城农民工中只有200万左右的农民工，通过买房、结婚等方式获得了城镇户口，他们中的8000多万人虽然在城镇居住半年以上，但都没能够在城市获得合法的市民资格、平等的待遇和实现安居乐业，即没有实现市民化。……