□ 刘元贺 孟威

人大制度研究

我国人大预算监督研究:现状与未来

□ 刘元贺 孟威

人大预算监督研究不仅要推动政治学科的发展，还要关注现实政治中重大问题，即实现科学使命与政治使命的统一[1]。实现二者的有机结合必须建立在对已有预算研究认识的基础上。通过文献检索可以发现，现有国内外相关预算监督研究基本上集中在三大领域内：基础理论研究、中国人大预算监督研究、预算监督理论模型研究等。

一、公共预算基础理论研究

（一）公共预算的政治属性研究

早期的预算研究，一般将公共预算视为一种提高政治绩效的技术。在早期预算理论家的视野中，公共预算的核心价值理念是效率，如进步时代美国预算改革理论家们克里夫兰（Fr e d e r i c kCl e v e l a n d）、艾伦（W i l l i a mA l l e n）等，他们认为自己的工作是建立在客观观察的科学原则和对数据的中立评估基础之上的。艾伦把公共预算视为一个被动的无力在有效分配资金的过程中执行独立的政治中立功能的东西[2]。但是，公共预算不仅只是行政管理技术。二战以来，随着人们对公共预算研究的深入，理论家们逐渐认识到了公共预算的政治属性。威尔达夫斯基（W i l d a v s k y）开创了公共预算研究的新领地。在他的研究视阈内，公共预算在本质上是政治的，它是政治过程中权力冲突的表现：（1）为完成政策目标，预算成为连接财政资源和人类行为的枢纽；（2）预算是一种在可选择的支出项目中作出选择的机制；（3）预算不仅是社会网络，而且也是法律关系，在这种法律关系中，党派会达成承诺，也有可能引发制裁（如果不存在必要的平等）；……