□ 陈及时

人大前沿话题

人大要坚决医治不习惯权力被监督的“健忘症”

□ 陈及时

应当看到，在人大行使决定权、监督权、任免权的过程中，有关机关和部门在接受监督、重大事项提请人大决定方面，习惯性的“健忘”并非少见，如制定的有些规范性文件未报人大备案审查，提交人大常委会审议的报告不事先征求意见，有些重大事项不经人大审查同意就决策实施，有的人事任免未事前通报介绍被任免人的情况等等。这样的“健忘”，从表面看只是个程序遗漏的问题，但实质的问题是没有程序的正义就难有结果的公正，没有程序、制度的规范和约束某些权力就可能发酵膨胀而被滥用。

在权力运行的过程中严格遵循法治的规范和原则，将一切公共权力关进制度的笼子加以有效约束，这是建立法治国家的必然要求，也是我国政治制度本质属性的必然要求。要做到和实现这一点，作为国家权力机关的各级人大负有重大责任，应当坚定不移地捍卫法治的尊严，捍卫人民当家作主的权利，对那些不愿权力被监督的“健忘症”，要理直气壮地制止和纠正，依法予以医治。

首先，要克服那种担心影响团结、信任，不利工作大局的心理，敢于行使职权，切实加强监督。其实，有原则、监督，讲法治、民主，重制度、规范的团结才是最有力量、牢不可破的团结。如果对那些“健忘”的做法视若不见，甚至姑息迁就，人大的权威就会荡然无存，根本政治制度的优势就难以得到充分发挥，不仅难以形成国家机关之间的紧密联系和机制合力，还会对贯彻落实好党的路线方针政策、推进党和人民的事业带来很大的危害。现在有的地方已有深刻的教训，人大对政府只讲支持理解、只讲团结协作，没有实质性的监督和约束，甚至支持举债建设，鼓励急进冒进，容忍好大喜功，结果使一些不科学、不理性、不规范的做法大行其道，给当地的科学发展造成了严重的负面影响。

其次，要主动加强与“一府两院”的工作联系。对于必须按有关法律程序、制度要求开展的工作，有关工作机构应加强事前的衔接和沟通，做到及时提醒、严格要求、依法办事。也确有这样的情况，“一府两院”有关领导因为工作十分繁忙，加之对有关规定要求熟悉了解不够，不自觉地忽视了按有关程序和规定办事。对此，人大和“一府两院”的相关工作机构，对相关议题和事项，要早通信息情况，提前衔接准备，及时报告提醒相关领导，按法定程序和要求订出工作方案，以确保监督程序和决策程序依法落实到位。只要事事遵循法律规定，一以贯之坚持不懈，执行制度严格要求，有关机关和领导就会不断增强法律意识和人大意识，提高接受监督的自觉性。

第三，对于那些违反有关法律规定而擅自行使权力的行为，要坚决依法纠正制止，给予必要的处理和警示。按照宪法和地方组织法、监督法等法律法规，人大及其常委会可以而且应当就本级政府作出不适当的决定和命令，“一府两院”不依法行使行政司法权、不依法接受人大监督的做法作出相应的处理。只有严格依法办事，对那些不愿权力被监督而规避有关法定程序的行为做到及时发现和坚决纠正处理，才能避免形成不良的习惯和风气，在人大和“一府两院”之间建立起正常的监督与被监督的关系，防范权力的滥用。因此，人大要敢于行使宪法和法律赋予的权力，坚决医治那些不习惯权力被监督的“健忘症”，将严格依法办事、严格按制度办事、严格按法定程序办事形成铁的规范，使任何机关单位和个人都不可以逾越，以确保人民的权力必须按人民的意志去行使。

（作者单位：重庆市万州区人大常委会）