□ 段发达

审查批准预算并监督预算执行，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职责。近几年来，全国人大和地方各级人大相继成立了预算审查监督工作机构，各地在部门预算全程监督方面也积极开展了一些探索。总的来说，这项工作才刚刚起步，一些问题有待从理论和实践层面进行研究、改进。本文主要就部门预算全程监督涉及的几个主要问题进行分析。

为什么要开展部门预算全程监督

地方各级人大常委会相关工作机构，在履行监督职能的过程中，要做好审查和批准本级预算的具体工作，监督本级总预算的执行，审查和批准本级预算调整方案和决算，督促本级人民政府认真落实预算法，人大及其常委会关于预算的决议要求，以及常委会组成人员的审议意见。这些工作，面面俱到，特别讲程序，时间安排又比较紧，也很容易在实际工作中偏重面上的审查和监督。因此，为了履行好监督职能，就有必要寻找一种新的方式，强化部门预算监督，逐步实现程序性监督和实体性监督并重的目标。

增强监督实效是做好人大工作的关键。随着民主法制和经济社会的发展，地方各级党委越来越注重增强人大监督实效，社会各界和人民群众对增强人大监督实效的呼声也比较高。在这种情况下，如何加强人大预算审查监督工作就成为一个比较现实而迫切的问题。因此，各地人大常委会的工作机构为了适应社会发展的需要，积极开展了部门预算全程监督的尝试。……