□ 戴激涛 张秋红

自2010年起，全国人大常委会就社会各界所关注的问题如财政预算决算、粮食安全、医药卫生体制改革、保障性住房建设、教育改革等等，开展了多次的专题询问，并在人民网、新华网、中国人大网等网站进行实时报道。在全国人大的示范带动下，专题询问成为各地人大丰富监督方式方法、增强监督实效的重要举措，体现了“人大监督方式的与时俱进”[1]，“具有社会关注度高、针对性强、实效性强和互动效果好”[2]的特点。那么，作为人大行使监督权的有力手段，专题询问的规范依据和价值功能如何，其在人大监督实践中还存在哪些问题？又如何进行完善呢？本文试从广东各级人大开展专题询问的实践出发，对其中的经验与问题进行分析，以期更好地发挥人大专题询问的监督实效。

一、专题询问释义：规范依据与价值功能

众所周知，询问是宪法和法律赋予人大常委会组成人员的一项重要权利，是人大常委会行使对政府、法院、检察院监督职权的一种重要形式。专题询问作为询问的一种，是指人大常委会对代表和群众普遍关心的社会热点问题及民生事项，根据有关法律的规定，有关部门主要负责同志要到会听取意见、说明情况、回答询问、作出解释、答复质疑的活动。这种询问不同于以往经常使用的询问，以往的询问一般是常委会会议期间，组成人员、列席人员就相关议题中不明晰的地方和问题提出疑问，要求有关部门予以答复或解释，有关部门当场答复或研究后直接回复提问人。……