武静周俊

随着我国政府购买公共服务实践的快速发展，相关的理论研究和案例分析也逐渐丰富起来。但相对于西方基于成熟的购买实践的长期研究，国内的研究成果仍然比较苍白和平乏。本文拟对西方政府购买公共服务的研究进行述评，并结合我国研究的现状，指出我国政府购买公共服务研究应关注的重要议题和可能开拓的理论空间。

一、政府购买公共服务的理论框架

早在18世纪，英格兰已开始购买路灯保洁服务。而在20世纪之初的澳大利亚，公共服务外包中就出现了有关成本、质量、公共责任优劣的争论。70年代，受经济危机与意识形态的影响，政府购买公共服务在西方获得了蓬勃发展，公私伙伴关系在政府与私人部门和非营利组织间普遍建立。到90年代，政府购买公共服务已是西方政府基本的政策工具。世纪之交，众多发展中国家也纷纷引入政府购买这项政策工具，政府购买公共服务逐渐成为一种世界性的制度安排。受实践的推动，政府购买公共服务的学术研究也取得了丰硕成果，围绕着“什么是政府购买公共服务”、“政府为什么要购买公共服务”、“政府如何购买公共服务”等问题，研究者们勾勒出了政府购买公共服务的基本理论框架。

(一)政府购买公共服务的内涵

对政府购买公共服务的内涵界定是政府购买公共服务研究的起点。在这一问题上讨论众多，共识渐趋形成。众多研究者倾向于将“政府购买公共服务”与“公共服务合同外包”、“公共服务民营化”、“公共服务社会化”等概念等同使用。……