苑韶峰，杨丽霞，王庆日

（1.浙江工商大学土地资源管理系，浙江杭州 310018；2.浙江财经学院资源环境与城乡规划管理系，浙江杭州 310018；3.中国土地勘测规划院，北京100035）

据统计，在目前的失地农民中，60%生活处于十分困难的境地；有稳定经济收入、没有因失地影响基本生活的仅占30%[1]，失地农民的福利水平令人担忧。近年来，土地征收过程中被征地农民的福利状况变化一直受到政府决策部门和学术界的高度重视[2-4]，归纳相关的研究，大致可分为3类：一是致力于探讨土地征收中失地农民福利受损的根本原因[5-7]；二是对失地农民提高福利水平的补偿安置方式的探讨[8-9]；三是对失地农民的福利状况开展的研究[10-12]。前面两类研究主要聚焦于外部环境外在的给予性，而忽略了农民自身的主体构建性，致使结果缺乏客观性，而失地农民福利状况方面的研究，尽管一些学者探讨了农民自身特征和所在地区社会环境对农民福利的影响，但这些研究大部分是描述性的定性研究，缺乏定量分析。随着人们对征地过程中失地农民福利变化问题和相关福利理论认识的加深，也有一些学者开始关注失地农民福利变化的定量研究[13-14]。但相关研究在福利评价指标的选择上和资料获取上还有欠缺，特别是对经济发达地区失地农民福利变化缺乏深入的案例研究。鉴于此，本文以阿马蒂亚·森的功能和能力福利理论为基础，以经济发达和征地行为较活跃的慈溪市为例进行实证研究，试图构建经济发达地区失地农民福利水平评价体系，采用模糊评判方法对农地流转前后失地农民福利变化进行定量测度，以期为完善征地制度提供有益参考。……