陈利根 ，成 程

（1.南京农业大学公共管理学院，江苏南京210095；2.南京农业大学新农村发展研究院，江苏南京210095）

1 引言

目前，为了满足经济发展对建设用地的大量需求，中国实施了“城乡建设用地增减挂钩”、“耕地占补平衡”等一系列盘活农村建设用地的政策，农村建设用地成为城市建设用地的主要源泉。宅基地作为农村建设用地的主要组成部分，其流转对保障城市建设用地供给具有重要作用。与此同时，快速流动的人口也加剧了远郊农村的宅基地闲置现象，宅基地资源配置效率低下，亟需通过流转来提高配置效率。

如何流转宅基地？学者们对此进行了深入研究，形成了不同的观点。一种观点认为在现有宅基地制度安排下，应由政府主导宅基地流转，从而快速有效地实现宅基地资源的优化配置。崔宝敏[1]、徐志明[2]分别以天津市和苏州市“宅基地换房”为例，认为政府主导宅基地流转既能发挥市场的基础配置作用，又能发挥政府的宏观调控作用，因此适合在经济发达地区广泛推广，但他们也承认，此模式中存在农民参与程度低、监督能力弱等问题，易造成农民福利损失。基于此，另有学者提出通过宅基地直接上市流转来优化配置宅基地资源，以便更好的保障农民权益。高圣平等[3]提出要从根本上改变土地市场的二元性，促进宅基地直接上市流转，许源丰等[4]进一步认为这是未来经济发展的必然选择。除此之外，章波等[5]通过对北京市郊区的实地调研发现只有依法准许宅基地直接入市流转，才能统筹城乡发展，保护农民利益；……