朱道林，周 鑫，林瑞瑞

（中国农业大学土地资源管理系，北京100193）

1 研究背景

近年来由于房价、地价大幅攀升，地方政府土地出让收入也不断上涨（表1），引起社会各界对土地财政的广泛关注，甚至将房价居高不下的原因也归结于此。因此从理论上探索土地财政及由此引发的地方财政问题，分析地方政府实际获得并用于支持地方财政支出的土地收益份额和土地财政贡献度随市场的波动关系，提出改革和解决土地财政问题的措施和途径具有重要意义。

土地财政问题近年来吸引了大批国内学者开展相关研究。目前，研究内容主要集中在土地财政问题产生的原因、现状以及其产生的制度原因[1]等方面，具体是从政府土地出让总收入即土地成交价款与地方财政收入的关系入手，分析二者的发展趋势，并结合相关制度进行说明[2-5]。但已有研究对土地财政概念界定模糊，未具体区分财产性土地财政和税收性土地财政，并分析二者受市场波动影响的问题。本文在区分土地财政概念的基础上，结合财产性和税收性土地财政与市场波动的关系，最终提出改革和解决地方财务问题的思路。

2 土地财政的概念及现阶段中国土地财政的本质

目前所流行的“土地财政”的说法，实际上是指地方政府通过出让土地使用权所获得的财政收入，并用来维持地方财政支出。由地方政府获得土地出让收入是由中国的国有土地出让制度决定的，实际上属于政府的财产性收入，应该属于财政收入的一种。……