宋韦剑，李 钢，2，王孝强

（1.徐州市国土资源局，江苏徐州221006；2.江苏省资源环境信息工程重点实验室（中国矿业大学），江苏 徐州 221008）

1 引言

国土资源管理是地理信息管理，国土资源管理离不开GIS系统的支持，包括地籍管理、矿产资源管理、地质环境管理等绝大部分工作都建立在空间信息的基础之上，但国土资源管理又是行政管理，不仅仅是多个GIS专项系统的融合，而是在GIS空间决策的支持下，重造国土资源业务流程，构建在GIS和电子政务支持下的业务模式，实现高效的、透明的、规范的行政管理。土地勘测定界是典型的国土资源管理业务，是国土资源专项GIS系统中重要的空间数据来源，提供包括土地征收、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发整理复垦等项目用地范围及测定界址位置[1]。目前，大部分城市的土地勘测定界都逐步形成一个独立的审批业务，由测绘施工部门和专门的审批机构完成。本文将以土地勘测定界为例，研究在新的业务模式下，GIS和电子政务的关系及作用。

2 传统业务模式存在的问题

传统的国土资源业务模式大都以纸质文件流转，办公文件编辑以office软件为主，图件利用AutoCAD软件生产或以采用示意图的形式简单勾画。这些已不能满足当前的国土资源管理需求，存在的问题如下：（1）业务办理缺少专项GIS系统支撑，文件和图件的分开编辑易造成图文不一致现象，而且利用AutoCAD或是CASS生产的图件缺少整体空间参考，图斑之间容易出现拓扑错误，不易于相关的统计分析；……