土地督察对土地市场化的影响

2012-11-22钟太洋张晓玲黄贤金赵雲泰

中国土地科学 2012年1期

谭梦，钟太洋，张晓玲，黄贤金，赵雲泰，章波

（1.南京大学国土资源与旅游学系，江苏南京210093；2.中国土地勘测规划院，北京100035；3.国家土地督察沈阳局，辽宁沈阳110000）

为加强土地利用和管理，国务院办公厅于2006年7月下发了《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，由国务院授权国土资源部组建土地督察机构，代表国务院对各省、自治区、直辖市以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。2007年土地督察机构正式开展土地督察业务，先后建立了以专项督察、例行督察和审核督察为核心的业务体系。土地督察制度的建立标志着中国土地管理制度的重大变革，其实质是通过加强政府内部控制的方式实现有效的土地管理和利用[1]。土地督察是对地方政府行为的行政监督和权力约束，必定会对政府主导的土地一级市场带来影响。然而从目前掌握的文献来看，尽管有许多对土地市场分析的文章，但是从制度上进行论述的多为定性分析，也多倾向于对土地整体市场的探讨[2-3]，缺乏政策制度对土地市场影响的定量研究；对于土地市场化程度的研究，又多停留在对现状的定量分析上[4]。因此，本文将两者结合，分析土地督察对土地市场化程度的影响。