彭佳雯，钟太洋，张晓玲，黄贤金，赵雲泰，肖 莉，贾宏俊

（1.南京大学国土资源与旅游学系，江苏南京210093；2.中国土地勘测规划院，北京100035；3.湖南省国土资源规划院，湖南长沙410007；4.国家土地督察南京局，江苏南京210008）

随着土地出让制度的不断完善，城市土地市场发育并逐步发展，土地资产价值日益显化。地方政府作为国有土地所有权的实际控制者和受益者，在代理国家进行实际土地管理时，一些地方出于招商引资的目的，存在压低地价甚至“零地价”出让土地的状况，或者以各种名义和形式变相减免土地出让收入，不仅破坏了公开公平、竞争有序的市场环境，也造成大量的国有土地资产流失[1-2]。2010年国家土地督察公告指出当前土地违规违法主要问题之一是部分地区违规减免和欠征土地出让收入问题比较突出，造成国有土地资产流失，如山东省日照市2009年欠征土地出让收入5.24亿元，山西省太原市4个房地产项目欠缴土地出让收入8.3亿元。

随着经济社会的快速发展，土地资产价值成倍上涨，中央政府开始注重对地方政府土地管理权和收益权的监督和规范，以期规范地方政府土地收益，防止国有土地资产收益流失[3]。2006年建立的国家土地督察制度是规范化地监督检查地方政府土地利用和管理情况的长效机制。《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》中有关派驻地方的国家土地督察局职责之一是监督检查省级以及计划单列市人民政府贯彻中央关于运用土地政策参与宏观调控要求情况；……