张文新，蔡玉梅，吕国玮，张 伟

（1.北京师范大学地理学与遥感科学学院，北京100875；2.中国土地勘测规划院，北京100035）

农村土地承包经营权流转是在现行家庭联产承包责任制基础上推行的一种行之有效的农村土地制度改进，也是在市场经济发展中优化配置土地资源的需要[1]。近年来农地承包经营权流转的研究主要是从法学角度研究农地产权问题，从经济学角度研究农地流转的价格和收益问题，从社会学角度研究农地流转中农户的行为特征、农民保障问题[2]等。也有的学者总结地方农地流转实践经验，比如城乡统筹试点成都[3]、经济中等发达的中部地区安徽、经济发达地区浙江[4]等，而从土地管理的角度，比如农地承包经营权流转中耕地和基本农田保护、优化耕地空间配置等的研究尚不多见[5-6]。重庆市是全国统筹城乡综合配套改革试验区，作为重庆市的郊区，江津区被定位为现代农业园区核心区、城乡统筹先行先试的示范区、新农村建设样板区，正着力打造现代农业产业基地、农村观光休闲中心、城乡宜居的都市后花园。为促进现代农业产业园区建设，农地经营权流转不可避免。本文在大量实地调查和农户访谈的基础上，总结江津区燕坝村农地承包经营权流转的特点，分析燕坝村农地承包经营权流转中存在的土地管理问题并提出建议，以期为加强农村土地管理，促进社会主义新农村建设提供参考。

1 农地承包经营权流转的背景

1.1 推进农地承包经营权流转是重庆市推进城乡统筹的重点改革任务

为落实国务院和重庆市政府关于推进统筹城乡的要求，重庆市江津区提出多措并举推进统筹城乡改革发展。……