谢 勇

（南京农业大学公共管理学院，江苏南京210095）

1 引言

随着1978年家庭联产承包责任制的全面实施，中国农民实现了千百年来“耕者有其田”的梦想。但由于经济发展和改革开放的深入，大量农村劳动力开始进城务工、经商。根据国家统计局的数据：截至2009年底，全国外出就业的农民工总量已经达到1.45亿，分别占当年农村总人口和劳动年龄人口的20.34%和32.05%。显然，数量庞大的农民工群体对承包土地的处置方式就成为急待解决的理论和现实问题。

从理论上来看，外出务工直接减少了农村家庭中从事农业生产的劳动力，同时改变了农户拥有的劳动力和土地要素的相对比例，因此将对原有的家庭分工模式产生明显冲击。基于家庭收益最大化的目的，农户需要在家庭内、外重新配置土地要素，尤其是可能选择向外流转土地，即非农就业的发展将促进土地流转[1-2]。在此基础上，姚洋讨论了非农就业结构和土地租赁市场发育之间的关系，认为当时农村土地租赁市场不活跃与劳动力市场的限制性政策之间存在显著关系[3]。钱忠好则从农户家庭决策的角度出发，认为在非农就业机会出现以后，农户选择流转土地还是家庭经营，主要取决于家庭拥有的初始土地资源、家庭劳动者的劳动能力等因素，而中国农户决策的最终结果往往是在家庭内部进行分工，其中部分成员从事非农就业[4]。此外，贺振华、赵阳也分别在理论上讨论了非农就业对农地流转的决定性影响[5-6]。……