韩 冬，唐 健，韩立达

（1.四川大学经济学院，四川成都610065；2.中国土地勘测规划院，北京100035）

1 引言

公共政策绩效评估在西方发达国家已相当成熟。目前，国外学者对政策评估的研究前沿主要体现在以下3方面：一是为决策者选择最优方案[1]；二是对政策全过程的评估[2]；三是对公共政策的效果进行成本收益分析[3]。国内学者多在结合实际国情前提下，引入吸收并适当改进国外的政策评估内容和方法。在政策评估标准方面，学者将其界定为过程可行性标准[4]、结果有效性标准[5]、事实与价值标准[6]；在评估方法方面，则从定性与定量的角度分为实证本位和规范本位两个层面；在评估主体方面，认为可以是政策制定者、执行者、政策对象或政策第三方，具有多元化的特点[7]。

集体建设用地是基于中国农村集体所有制而存在的一种特殊类型的土地，至今在立法上依然限制其流转。然而在对建设用地需求旺盛与严格保护耕地这两难困境中，如何从空间结构上优化利用集体建设用地似乎已成为解决这一问题的关键，党的十七届三中全会已经做出了“逐步建立城乡统一的建设用地市场”的重大战略决策；各试点地区也根据自身的特点，通过制定地方性的集体建设用地流转政策来探索其流转。如何通过对地方试点政策进行全面科学与合理的评估，并将其上升为国家政策，已经成为当前学术界以及土地管理部门亟待研究的重要方向。国内学者的研究多集中于集体建设用地流转本身：包括流转的合理性和可行性[8]、驱动力及障碍因素[9]、流转模式及相关问题[10-11]、主体及收益分配[12-13]等；……