方 斌，王 波，王庆日

（1.南京师范大学地理科学学院，江苏南京210046；2.中国土地勘测规划院，北京100035）

1 引言

省内耕地易地补充通过将耕地保护指标从经济发展速度快、人口矛盾更为突出的区域转移给经济发展相对较缓、用地矛盾相对缓和的区域，可缓解发展快的区域经济发展与耕地保护的矛盾。达到既保障区域经济发展，又可通过发展慢的区域开发补充耕地，实现省内耕地的占补平衡，完成上级下达的耕地保护指标[1-3]。但是，受经济社会的人文观念和发展理念等多种因素作用，这一行为始终没有得到合理地运用，总体上也没有形成广泛的市场。究其原因主要有两点：（1）对该行为实施后可能产生的后果及其对区域经济可能产生的影响没有作深入研究，也就无法预测其可能影响的广度与尝试；（2）耕地易地补充经济补偿的标准没有得到合理的测算，无法体现出公平与合理[4-5]。中国的耕地价值研究大都基于耕地生产的农产品所能带来的经济收入，以其产品和副产品的市场价值来确定耕地的价值。而仅以耕地的经济收益来评估耕地的价值，缺乏对其社会保障功能价值和生态保护功能价值的认可[1,6-7]。诸多学者都认为耕地的完整价值应该包括生态价值和社会保障价值两方面，并运用了很多方法对这些价值进行了测算，达成了学界的共识。但是，这两种价值始终没有得到社会的完全认可，或者说至少部分价值没有通过市场或其他方式体现出来。……