杨遴杰，饶富杰

（1.浙江大学公共管理学院，浙江杭州310020；2.阿尔伯塔大学地球与大气科学系，加拿大埃德蒙顿T6G2E3）

1 引言

随着社会主义改造的完成，工业用地完全通过行政划拨的方式进行配置。由于土地市场的缺失，土地供给者与使用者均没有增加土地利用效率的激励[1-2]。改革开放以来，尤其是1990年中国颁布《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》之后，工业用地出让机制转变为以协议方式为主。尽管增添了买卖双方的协商机制，工业用地以零地价或低地价出让[3-4]，其配置效率继续维持在较低水平[2,5]。中央政府尝试通过引导性的限价措施加以补救：2003年，国土资源部21号令《协议出让国有土地使用权规定》对协议出让最低价作出规定，依旧难以解决上述问题。2006年底，强制性的工业用地最低价标准公布，要求各地从2007年7月1日起严格执行工业用地最低价政策与“招拍挂”制度。同样实施“招拍挂”制度的住宅用地与商业用地市场基本实现了市场化的定价机制，价格水平突出反映了中国土地资源稀缺的特征，并随着下游市场（如房地产市场）供求关系变化而波动。而工业用地价格既没有因为新政而出现明显提升，也未出现显著的市场化波动。在现有制度框架内，当前的土地政策并未有效提升工业用地的配置效率，其原因值得深入探讨。

2 研究视角与方法

2.1 研究视角

按照目前的法律体系，地方政府是土地出让过程中的惟一供给者①数据来源：中国城市地价动态监测网站（2000—2010年）：http://www.landvalue.com.cn/.，并拥有垄断定价权。……