王留锁 商东华 郝晓雯

(1.辽宁省环境科学研究院，沈阳 110031；2.沈阳佳鹤水处理设备工程有限公司，沈阳 110031)

生态补偿机制指通过一定的政策手段实行生态保护外部性的内部化，让生态保护成果的“受益者”支付相应的费用。建立生态补偿机制是解决生态产品有效供给，体现社会公平，落实科学发展观的重要途径。辽宁省跨市供水普遍，需要建立对供水地区的水源生态环境保护补偿制度。目前辽宁省有188个城镇集中式饮用水水源地，年供水量24.17亿m3，服务总人口2 255万人；其中18个跨市供水水源地，年供水量9.67亿m3，占全省城镇集中式饮用水供水量的40%，服务人口479.43万人。大伙房输水二期工程的建成并投入使用后，跨市饮用水源供水范围将进一步扩大，跨市年供水量将增加到28.02亿m3，占全省年供水量的65%。现行的取水水费管理体制，水费取费标准低，而且不足以满足取水工程投入，没有能力用于水源生态环境保护的投入。辽宁省水源地生态环境比较脆弱，生态环境保护投入需求大。一方面饮用水源水质存在潜在的下降风险，全省水环境普遍存在工业、城镇和农村点源污染及农业面源污染等多种污染并存问题，水源自然净化功能逐渐下降，生态环境系统存在进一步被破坏的潜在风险。另一方面，跨市水源保护区内的生态环境保护项目投资需求巨大，而水源保护区所属地区经济发展比较落后，财力有限，当地政府对水源地生态环境保护投入难以保障；同时由于保护水源地环境主要受益地区是下游地区，水源所在地政府投入积极性不高。……